建设工程竣工结算是指施工方按照合同约定完成全部工程并竣工验收合格后，建设方向施工方支付最终工程价款的行为，是工程造价控制的重要环节，也是最后一个环节。高校作为公益性单位，其基本建设活动一直都在进行。但普遍存在基建工程竣工结算超支问题，因此，如何控制工程造价，防止竣工结算超支成为需要关注的问题。本文通过对某服装博物馆主体工程和装修工程竣工结算资料的分析，找出影响建设工程竣工结算的主要因素，并提出应对措施，为高校的基建工程造价控制提供参考。

某服装博物馆项目是一项集教学科研收藏于一体的单体建筑。目前，服装博物馆主体工程和装修工程竣工结算财政审计均已结束，其中主体工程超支比例1.9%，装修工程超支比例6.9%。通过对服装博物馆主体工程、装修工程竣工结算结果的分析，发现存在如下问题。

由于工程项目建设周期较长，受市场供需行情的影响，人材机价格均会出现不同程度的变化，尤其是建筑材料。如服装博物馆主体工程，由于各种原因，从签订合同到施工完成工期长达两三年，钢筋混凝土等主要材料涨幅较大，造成材料费用增加8%。

另外，对于装饰装修工程材料设备，由于其品牌种类繁多，同品牌不同层次价格差异很大，因此，选择材料设备品牌不同或品牌相同层次不同时，会影响工程结算。如服装博物馆装修工程中地板砖、墙砖、天花顶棚等有特殊要求的材料，大小便器、空调等洁具设备，由于各种原因在施工中更换品牌，导致最终结算值发生变化。

由于工程量清单编制时间较为紧迫，清单编制人员现场施工经验不足，对施工现场的实际情况了解较少，对施工图纸的研读不仔细不深入，工程量清单编制时简单将图纸套入软件，且后期审核不到位，导致工程量清单编制质量较低。常见的问题有：工程量清单项目特征描写不准确不全面、存在错项缺项漏项、工程量计算错误、将工程量较小的分项工程合并列项等。服装博物馆工程中遇到的问题有：将混凝土排水沟的混凝土工程量合并在混凝土中列项，导致施工单位以漏项为由，进行设计变更；未发现施工图设计说明中主体基坑开挖前需要强夯，导致强夯项目漏项，使土方开挖及回填量翻倍；未发现某些房间有节能设计，导致清单节能项目漏项；未将图纸中抗震钢筋与非抗震钢筋分开列项，导致价格存在差异等。由于工程量清单编制质量不高，导致后期变更签证增加，工程造价成本增加。

服装博物馆主体工程共有设计变更单9张，装修工程共有设计变更单2张，相关变更事项及原由见表1。其中，事项4、10、11是由于建设方原因，事项1、2、3、5、6、7、8均是由于设计图纸原因。

事项10是由于建筑物使用功能定位不明确或者人员变动等原因，导致设计方案一再变更，不仅耽误工期，而且对造价产生很大影响，使造价控制沦为一纸空谈。事项4、事项11是由于主体工程与电梯工程分开招标，导致设计院进行图纸设计时电梯样本不明确，电梯中标方与施工图纸设计样本不一致，发生设计变更。

其余事项均是由于设计图纸不考虑施工现场实际，存在设计漏项，使设计施工图纸的可建造性差。产生的原因主要是设计人员经验不足、态度不够仔细认真，设计图纸千篇一律。常见问题有：同专业图纸前后冲突、土建施工图平面图立面图尺寸不一致、电器烟感探测器的数量与系统图不一致、水暖通设备数量与系统图不一致等。如服装博物馆主体施工图纸设计中，弱电部分综合布线系统图不明确，清单中将其打包综合列项，施工方笼统报价，导致结算值发生较大变化。

该项目主体工程产生工程量签证单9张，装修工程产生工程量签证单8张，各签证单的事项及原因见表2。其中，事项1、2、3、4由于不可预知的风险，事项5由于政策要求，事项6、8、10由于建设方管理要求，事项7、13由于清单编制漏项，事项9由于专业不匹配，事项11、12、15、16由于设计图纸的问题。问题产生的原因主要有：

(1)施工过程中确实存在很多不可预知的风险。对于新建工程，施工前无法完全准确预计施工中可能出现的风险，主要是在地面以下部分，如土方开挖深度、开挖尺寸、基础类型、桩长等。服装博物馆主体工程中，由于项目位于山上，地质情况复杂，地勘点数量有限，开挖后发现其中有大块孤石，导致土方开挖深度增加，填方量增加，工期延长，增加工程造价约4万余元。同时，服装博物馆属于改扩建工程，还存在旧建筑现状与竣工图纸不符的情况。无论是由于原竣工图与施工现场不一致，还是后期使用过程中人为改动原因，都给主体施工增加很大难度。在服装博物馆主体工程施工过程中，土方开挖后发现新旧建筑基础交接处，旧基础的基底标高尺寸与施工现场实际不符，导致基础开挖工程量增加，超挖超填增加工程造价约3万余元。

(2)高校基建部门专业人员较少，对项目招标范围细节不够明确，工程量清单编审能力不足，现场施工管理经验不够，对设计、监理、施工方的管控协调能力弱，导致工程出现重复建设。同时，监理单位对项目不够重视，组建的现场管理人员对项目的监管不到位。

(3)政策性调整和不可抗力因素是无法避免的风险。如工程取费标准的变化、防止扬尘的环保需求、台风新冠病毒等不可抗力，均会对项目产生不利影响，从而影响工程造价。

通过以上对建设工程竣工结算影响因素的分析，结合高校基建项目的具体现状，建议采取以下应对措施。

对于主要建筑材料，建设方应在合同条款中明确人材机上涨的风险，如人工价格±5%、材料价格±3%、机械价格±10%以内风险范围不予调整，超出上述比例按照合同约定调整，以便降低风险。对于装饰装修工程材料，提前做好方案图纸设计，明确主要材料设备品牌型号，减少后期设计变更，合理控制工程造价。

学校应聘请专业的造价咨询公司对招标控制价进行审计，保证工程量清单的编制质量。工程量清单应避免出现缺项、漏项、错项，项目特征描述尽量全面、准确，杜绝“见设计图纸、满足建设方使用要求”等模糊性描述，工程量计算力求准确，综合考虑施工现场实际，将用“项”表示的工程内容合理确定价格。

对学校来讲，各使用单位在前期方案设计阶段应定位明确，一旦设计方案确定后不能随意更改，不允许边设计边施工。在选择承包方式时，尽量采用便于管理的项目总承包管理模式，防止将工程分包后出现分项工程交叉处漏项。高校基建部门专业人员，要认真研读施工图纸，不断深造学习，提高专业素养和业务水平。

另一方面，选择实力强信誉好的设计院组建高水平的专业设计团队，提高施工图纸的设计质量。如服装博物馆装修设计图纸对每个位置和节点都做了详细设计，同时，为保证装修效果，对主要装饰材料、五金灯具、卫生洁具等的型号进行了详细的辅助设计，设计图纸多达数百页，设计内容详细，深度适中，后期施工过程中设计变更较少，很好地控制了工程造价。

(1)对于新建工程，严格按照前期设计图纸和招标工程量清单进行施工，减少设计变更和工程签证。对于不可预知的风险，如地下工程，在招标清单中综合列项，将综合单价固定，减少结算风险。对于改建工程，针对竣工图纸与施工现场不符现象，需建设方和监理方各专业工程师严格把控施工现场，尽量减少不必要签证。

(2)在结算时，学校基建部门相关造价人员应对结算资料进行严格初步审查，审查竣工图纸与施工现场的一致性，审查结算书和变更签证单等竣工结算资料的真实完整性。要注意施工过程中的减项变更，以防施工方有意将此项漏报。同时，建议学校委托专门的造价咨询公司进行全过程跟踪审计，加强对建设工程资金的控制，防止结算超支。

(3)对于政策性因素和不可抗力，由于这部分风险无法转移和规避，因此，可以在招标控制价中预留一定数量的暂列金额，用来抵消政策性因素和不可抗力带来的风险，从而控制工程造价。