我国从事造价咨询业务的有设计单位和监理单位，也有招标代理单位和工程造价单位，部分从事造价咨询的单位业务范围单一，存在集成管理能力、服务能力和创新能力较差的问题，没有很强的市场竞争力，只能提供“碎片化”的咨询服务。为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。针对咨询行业存在的诸多问题，弥补传统咨询模式的不足，国家相继出台相关政策来引导咨询体系的完善整合，2017年2月，国务院颁布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)对“全过程工程咨询”的概念进行了明确。全过程造价咨询是在建设项目全生命周期视角下，满足业主方和建设单位的合理要求，提高建设项目各单位的工作效率，达到施工合同中规定工程质量的前提下，对建设项目工程造价进行有效控制，提高建设项目的经济效益和社会效益。相较于传统的造价管理模式，全过程造价咨询具有管控系统性、成本可控性和管理动态化的特点。全过程造价咨询根据每个项目的特点，制定不同的造价咨询方案和服务，对建设项目进行整体调控，提高项目的风险管理效果。随着城市基础设施项目的建设规模扩大和项目精细化管理要求的提高，全过程造价咨询已成为工程项目有效发挥经济效益和社会效益的一项重要因素。因此，以案例形式对全过程造价咨询应用重点和实施效果进行分析，可为类似建设项目开展全过程造价咨询工作提供参考。

决策阶段造价咨询的服务思路是依据企业自身情况、项目规模和特殊性等编制全过程造价咨询实施方案，制定服务工作内容和检验成果的标准和流程，进行投资估算、经济评价的编制与审核，以及可行性研究报告和项目建议书的编制等。

决策阶段造价咨询的工作重点是风险评估和考虑各项不利因素。(1)风险评估。通过综合考虑相关政策法规和投资市场的变动因素，对经济、地域等方面带来的风险进行评估，分析风险的成因并做好预防和规避措施。(2)考虑各项不利因素。在进行项目可行性分析和投资估算编制之前，结合项目的实际情况和投资金额，考虑人材机和技术水平等各项影响项目质量和投资的因素，编制方案必选与经济性分析。进行可行性分析之后编制投资估算，为后期设计概算编制各项经济技术指标提供依据。

设计阶段造价咨询的服务思路是对项目的资源配置优化情况进行评价，审核设计图纸，根据业主方投资需求和工程概况，确保制定的设计方案和施工图方案具有高质量和高安全性的特点。施工阶段发生工程变更和设计变更的原因多是由于现场勘察和设计过程中对项目的特点没有完全把握，没有对不可预见的可能引起造价发生变化的事项进行提前预防。因此，需要在设计阶段的造价咨询工作中，编制和审核具有合理性、经济性的设计概算，为后续编制工程量清单、设置招标控制价和把握施工进度等做好前期的准备工作。

设计阶段包括进行方案设计的初步设计阶段和施工图设计的扩大初步设计阶段，此阶段造价咨询的工作重点包括投资评估和关注施工图的完整性。(1)投资评估。对项目进行投资评估，对投资目的、规模、目标和计划进行分析，在初步设计阶段进行项目的设计方案的分析和比选，对选定的设计方案进行优化并编制设计概算。(2)关注施工图的完整性。重点关注施工图的完整性，确保图纸设计满足项目的使用功能和业主方需求，对于图纸不符合设计要求的情况，通过与设计单位沟通进行修改完善，利于下一步招投标阶段的工作开展。

招投标阶段造价咨询的服务思路是对招标文件进行编制合理性进行审核，对合同条款的合理性和工程量清单的准确性进行审核，核查投标文件中的分项工程和暂列金额，对设计阶段中图纸设计仍存在的问题，联系设计单位进行彻底修改和完善，降低项目施工阶段变更的概率。

招投标阶段造价咨询的工作重点是工程量清单、招标控制价和合同编制。(1)工程量清单。根据设计图纸、投资目标、造价管理目标和施工现场情况编制工程量清单，工程量清单的编制要将工程概况、施工现场和施工条件界定、承包范围、质量和工期要求等进行清晰完整的表述，细化分部分项工程。(2)招标控制价。招标控制价要与招标文件一致，其编制工作有利于合同的实施和控制设计变更，方便工程量计算和工程款支付。(3)合同编制。对参与招投标的施工单位和监理单位进行审核，编制清标分析报告，确定最优投标人，协助业主方进行合同的编制和管理工作，明确和约束合同双方的行为。

施工阶段是项目投资变动最大的阶段，期间的工程变更、设计变更和增加补充合同等都会对项目投资产生影响，全过程造价咨询通过将事后控制提前至事中监督，此阶段的主要工作是勘察施工现场实际情况，核查现场的施工资料，保证施工合同实施的进度和质量，对工程变更和签证进行严格审核，降低项目工程的风险和造价。

施工阶段造价咨询的工作重点包括对变更、工期、质量和资金使用等的约束。(1)约束工程变更带来的造价变动。对工程量、工期和施工条件变更引起的工程变更，以及图纸设计深度不够、工程量清单漏项等原因引起的设计变更，确认其发生的合理性和必要性，收集变更文件并对工程项目进行再评估，对各类变更引起的变化进行影响评价和做好应对措施。(2)约束工期和质量变化带来的造价变动。约束施工方达到合同中规定的工期和质量要求，对施工过程中的工期变化进行及时调整和控制，对工期和质量变化带来的造价变动进行动态综合管理。(3)约束资金使用。制定资金使用计划和目标，对工程支出和投资进行动态平衡调整，提高工程资金的使用效率。施工过程中产生的索赔，对其原因和证据资料进行分析，帮助业主方在发生索赔时收集和整理资料和证据。对施工过程中的材料、设备和机械台班进行询价和核价，配合施工进度表预留材料采购和进厂时间，将厂家评测和市场信息提供给业主作为参考。

竣工结算阶段造价咨询的主要工作是按照项目决策阶段全过程造价咨询的审核内容、范围和要求，对竣工结算审核所需要的资料进行汇总，整理核查新增工程量签证和隐蔽工程签证，对所有已完成工程量进行复核，对工程变更、设计变更、新增合同和索赔等事项的合理性、完整性进行审查，据此得出准确的结算价。

竣工结算阶段造价咨询的工作重点是核对工程量和结算单价。(1)核对工程量。按照合同规定进行项目验收和结算，检查结算资料的准确性和合理性，将项目的约定内容和范围与实际结算进行对比，避免重复计量的情况，最后出具审核意见。(2)核对结算单价。核对实际工程量与图纸的一致性，对工程量计算规则和准确度与定额、计价规则进行比对，审核结算单价的准确性，检查签证和各项变更的内容、签字盖章等是否完整，判断索赔费用的合理性和真实性。

某市民中心工程总建筑面积38224平方米，其中地上建筑面积30066.06平方米，地下建筑面积8157.94平方米，主楼建筑总高度94.25米，地上21层，地下1层。主体框剪结构，裙房框架结构，合同价为10698.063万元，工期710天。聘请X公司为本项目提供全过程造价咨询服务，在项目前期咨询阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段等提供全过程跟踪服务。

某市民中心工程是项目群中的一个独立项目，各项目的内部功能和外观设计较为类似，加之工期要求，在决策阶段没有严格贯彻全过程造价咨询的应用思路，没有根据项目的实际情况，略过了详细投资方案的比选环节，不利于投资方案优化和后期功能的细化，不能实现节约项目资金的目的。因此，应该根据施工现场的细节、材料选用和当地的经济状况进行投资方案的比选，避免硬套类似定额的情况，减少施工过程中因施工图不完善、工程量漏项等原因带来质量和进度的下降。

市民中心工程决策阶段造价咨询的应用重点为建立投资评估方案、确实施工重点、细化施工方案、明确建设功能和标准。(1)建立投资评估方案。通过实地勘察收集施工现场资料，将工程所在地的用地指标和地域特点作为项目经济技术分析的参考，通过分析工程建设标准和功能目标，造价咨询单位与业主方积极沟通，通过进行方案比选，作出最科学合理的决策结果，建立翔实可靠的投资评估方案。(2)确定施工重点和细化施工方案。根据市民中心工程的建筑功能及特殊性要求，确定工程施工重点和进行详细全面的图纸设计，根据业主方对市民中心工程的建设要求和参考当地实际情况，制定项目的建设标准，细化施工方案，为前期项目审批流程和后期的施工进程顺利进行创造条件。(3)明确建设功能和标准。通过对建筑功能和标准进行明确，根据项目特点制定重点规划点和重点投资方向，有利于市民中心工程后期的造价控制。

市民中心工程在X公司同期建设项目群中的施工难度不大，在设计阶段没有进行初步设计和扩大初步设计，只是在招投标阶段通过招标控制价来确保项目投资不超过项目估算价，省去了项目概算的内容。此阶段跨过了概算这一环节，节省了大量的时间和人力成本，造价咨询单位虽然没有进行详细的方案设计，但在后续核定招标控制价以后进行了对比工作，保证了造价管理的合理有效性。

市民中心工程设计阶段造价咨询的应用重点为分析和掌握项目影响因素、限额设计、制定最优设计方案和图纸。(1)分析和掌握项目影响因素。进行施工现场勘察，分析施工区域的社会条件、自然条件和经济发展状况，施工材料和设备租赁的当地供应情况，建设期贷款利率、政策法规等对项目的影响等，全面掌握可能影响施工阶段的因素。(2)限额设计。根据项目资金投入金额和投资估算进行限额设计，实现项目各阶段资金的合理分配，实现对施工各项活动造价的有效价控制。(3)制定最优设计方案和图纸。造价咨询单位通过参加图纸会审会议，根据业主方的需求和设计单位意见，加强图纸的深度和细节把控，保证市民中心工程设计图纸的质量，在考虑内外部影响因素的前提下，制定最优设计方案、设计图纸和资金使用方案，减少或避免施工阶段因设计变更带来的成本增加。

市民中心工程招标包括施工标段、监理标段和材料设备标段，施工和监理标段招标工作委托代理机构，项目资金为自筹，采用固定单价合同，招标控制价为13176.29万元。其中施工标段评分标准主要为项目综合单价、投标总价、措施费、进度计划、施工组织设计、人材机投入情况以及企业信誉、业绩和管理体系等条件。承包范围为工程图纸及工程量清单内包含的土建、装修、水电暖、新风系统和消防等全部内容，工程质量标准为合格。造价咨询单位参与了市民中心工程招标文件、招标控制价和工程量清单的编制工作，综合分析业主方建设要求和招标代理单位的项目计价计量情况，通过与招标代理单位沟通和优化招标资料和流程，以及在招投标过程中同招标代理单位查看投标文件的响应情况，切实维护业主方的经济利益。

市民中心工程招投标阶段造价咨询的应用重点为审核工程量清单和协助制定承包合同。(1)审核工程量清单。招投标采用工程量清单计价模式，投标单位根据自身企业发展水平进行投标报价，造价咨询单位的工作重点是审核市民中心工程工程量清单是否完整，是否存在错项漏项的情况，招投标过程中依据招标控制价和工程量清单，对投标单位严重不平衡报价的行为提交单价分析，不能对投标文件作出实质性响应的投标文件进行处理，避免出现低价中标、高价结算的情况。(2)协助制定承包合同。造价咨询单位参与市民中心工程整个评标过程并给出咨询意见，根据项目特点和施工图特点协助业主方制定具体、操作性强的承包合同。

施工阶段造价咨询单位以月为单位向业主方汇报施工进度、施工质量偏差和整改情况，以及工程进度付款的审核和支付情况，根据实际施工情况给出未完成工程的合理化建议。汇报的材料中包含了详细完整的进度表和资金使用表，并与合同中的计划表相对照，为业主方有效把控施工质量、进度和资金使用等方面提供参考。例如，市民中心工程施工过程中因业主方对外墙保温更改了高质量材料，施工方已经将原先的保温板采购进入场地，旧材料的折价和存放费用给后期带来签证和成本增加的风险，造价咨询单位通过与原先材料供应商进行协调，并与业主方对是否采用新材料进行沟通，最终更换为原材料供应商的另一种高质量外墙保温材料，通过补充差价的形式进行新旧材料的原价更换，成本的增加仅为材料差价和运费，最大限度的减少了成本的额外支出。

市民中心工程施工阶段造价咨询的应用重点为排查设计变更和索赔点、检查施工与合同的符合程度、编制资金使用计划。(1)排查设计变更和索赔点。在承包合同签订之后，对未发生的设计变更，通过审核施工标段中标单位投标文件中可能发生设计变更的关键点进行预测和估算，通过施工现场勘察，结合图纸及工程量清单，对施工过程中可能发生的设计变更及索赔点进行摸查排除，对于施工中的隐蔽工程、索赔点和设计变更点进行影像记录和文字说明。(2)检查施工与合同的符合程度。通过施工单位、监理单位等多方签字确认，对施工单位配备人员的变化、设备和材料与合同及投标文件的符合程度进行定期和不定期的检查。对市民中心工程施工过程中不可避免的设计变更，明确增加项和减少项的差额，避免出现只增不减的情况，造价咨询单位通过较高的专业知识，对施工过程中的各类变更，尤其是进行二次变更和多次变更的情况，防止施工单位通过变更增加结算金额的情况。(3)编制资金使用计划。根据项目进度表、承包合同进度付款方式和施工工期进行资金使用计划的编制，并在施工过程中依据实际工程进度和工程量完成情况进行动态调整，对施工过程中的造价进行有效控制。

在竣工验收环节，造价咨询单位对所有参建单位的档案资料进行审阅，查验工程质量、变更事项及索赔事项的记录资料，对隐蔽工程签证的完整性进行核验，检查施工单位和监理单位合同在工程量、施工质量和款项支付方面的情况，核验市民中心工程的竣工后的使用功能是否达到了设计和承包合同的要求。

在结算审核环节，通过多次召开结算审核会议，造价咨询单位与业主方和项目管理单位沟通，对因工程量增加、设计变更和索赔等原因带来的成本增加进行确认，敦促项目管理单位进行结算审核调度。在结算审核过程中，造价咨询单位发现施工方存在如下问题：一是工程签证手续不全，存在原始凭证缺失、各方签字不全和时间确认不清等问题，二是缺失部分材料单价确认单，三是施工过程中的设计变更、工程签证等导致的清单外综合单价，没有申请单、计算过程和依据等。

市民中心工程竣工结算阶段造价咨询的应用重点为审核工程量清单、检查结算资料、分析和评估造价管控效果。(1)审核工程量清单和检查结算资料。对设计文件、施工合同以及施工过程中的变更和签证的真实性和准确性进行审核，审核工程量清单是否符合清单规范和计价规则，审核材料价格，核对材料的型号、质量、采购数量和使用数量，重点检查竣工结算资料中价格有变化材料的使用情况和合理性。(2)分析和评估造价管控效果。关注市民中心工程高套定额和单项工程量较大的情况，按照合同逐项审查不合理技术措施和不合理施工带来的成本浪费。在结算工作完成之后，对预算价、合同价和总造价进行比对，分析和评估造价管控效果，对总体超支或单项超支的情况进行分析总结，为之后类似工程的开展积累经验。

市民中心工程在实施过程中的招标文件和工程量清单列项清晰，没有漏项错项的情况，选定中标人后，项目承包单位按照合同中的工期要求，在重新考察工程实际情况后制定详细的项目进度计划表，在施工过程中积极与建设单位和造价咨询单位沟通，工程进度款积极跟进实际施工进度，加之设计变更、工程变更和签证较少，全过程造价咨询的在项目前期的介入，使得在竣工结算阶段节省了大量的工作时间。在合同规定工期710的情况下缩短了60天，为业主创造了更大的经济效益。

造价咨询单位对招标控制价进行审核，没有超过市民中心工程的设计概算，市民中心工程的招标控制价为13176.29万元，合同价为10698.06万元，最终结算价为10652.03万元，避免了决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。造价咨询单位在市民中心工程实施的各个阶段进行造价控制，设计阶段对图纸进行严格审核，招投标阶段采用工程量清单计价模式，对投标单位的资质等进行严格审核，施工阶段审核材料价格，以月为单位说明项目资金的使用情况，并给出下个月的资金使用计划，对比计划进度和实际进度的偏差并及时纠正，审核竣工结算阶段变更和签证的真实性、完整性和合规性。

全过程造价咨询对项目资金的管控成本集中于设计阶段、招投标阶段和施工阶段。造价咨询单位前期对市民中心工程建设条件和场地进行了充分考察和验证，对潜在的风险进行了预测和评估，对市民中心工程进行了前期投资估算和规划，全面考虑市民中心工程的施工范围和功能要求，设计阶段的设计文件与后期施工的图纸基本符合，施工过程中没有出现较大的变更和签证。招投标阶段招标文件、招标控制价和工程量清单的编制过程中，明确了合同条款，避免了工程量清单缺项漏项的问题，有效避免了成本的浪费情况。前期设计阶段和招投标阶段全过程造价咨询单位为市民中心工程做了充分的前期准备工作，施工阶段按照设计图纸、合同要求、工程量清单进行施工，对施工质量和施工工期进行严格控制。市民中心工程各个阶段全过程造价咨询的实施的有效较少和避免了规划之外的费用支出事项，降低了项目的管控成本，提高了建设项目的经济效益和社会效益。

全过程造价咨询通过项目决策阶段做好经济性分析和投资估算，设计阶段审核设计方案和图纸，招投标阶段采用工程量清单计价模式，参与招标控制价的制定，施工阶段对变更和索赔事项进行严格管控，审查施工进度偏差，根据工程进度编制资金使用计划表，竣工结算阶段核查竣工资料完整性和真实性。全过程造价咨询在合理使用资金、缩短项目工期和避免“三超问题”方面起到了积极的作用，业主方对项目尽快运营使用，创造更大的经济效益和社会效益。