随着“京津冀一体化”进程的推进, 京津冀地区的城镇化建设、交通建设等项目将为市政工程行业带来巨大的发展空间。在此背景下, 施工企业跨地区承包市政工程将成为常态, 而在工程招投标过程中, 施工企业需要参照当地的预算定额进行投标报价。然而, 京津冀地区由于自然环境和社会环境等原因, 区域经济有较大差距, 相关预算定额也存在差异, 这给施工企业投标报价带来一定困难。

为此, 本文结合某市政公路项目, 依据市政工程定额造价费用组成详细分析三地人工费、机械费、企业管理费、利润、安全文明施工费、规费存在的差异及主要原因, 并总结定额差异对施工项目招投标的影响。

对选取的分析项目, 分别用京津冀市政工程预算定额进行工程造价的编制, 并遵循以下计算原则:

(1) 三区域造价文件编制的过程中, 按采用相同的施工方式: (1) 土石方挖运采用挖掘机挖土, 自卸汽车运土, 土方弃置运距统一按3km; (2) 石灰、粉煤灰、砂砾基层、水泥稳定层统一采用厂拌的方式, 机械摊铺; (3) 沥青混凝土统一采用商品沥青混凝土。

(2) 公路工程中, 由于雨污水排水管道工程、照明工程、交通信号及交通监控工程、绿化工程、景观装饰工程等附属工程定额比较简单或定额子目不足, 故对以上附属工程不做造价的计算对比。

除以上共同原则外, 工程造价计价依据、计算方法、计算程序、取费费率、工程费用组成等内容, 均应遵循京津冀各自计价体系的规定。

(1) 2012北京市建设工程计价依据——预算定额《市政工程预算定额》。

(2) 2012天津市建设工程计价办法《天津市市政工程预算基价》。

(3) 河北省建设工程计价依据——2012年全国统一市政工程预算定额河北省消耗量定额、河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准 (HEBGFB-1-2012) 。

(1) 北京市造价信息——北京市2016年12月。

(2) 天津市造价信息——天津市2016年12月。

(3) 河北省工程建设系统建设与信息——2016年12月。

本工程位于下花园东南侧, 西起北环街东侧路边线, 自西向东, 途径鸡鸣山街, 下穿线状怀来大渠, 与鸡鸣山路相交, 终点至现状S311现状西侧路边线。横断面为单幅路形式, 道路红线宽24m, 其中车行道宽16m, 人行道宽2×4m。路面横坡采用1.5%直线型路拱, 人行道横坡为2%。K0+000—K2+020道路红线外北侧临近河道一侧设置2米绿化带, 南侧设置1米路肩, 桩号K2+020—K2+685.26, 道路红线外两侧均设置1米土路肩。道路全长2685.26米, 全线最大纵坡4.74%, 最小纵坡2.16%, 全线共设10个变坡点, 最小凸曲线半径4000米, 最小凹曲线半径4000米。

根据上述造价计算对比原则, 用京津冀市政工程预算定额编制工程造价, 然后对项目造价中的人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、施工措施项目费、规费、税金进行对比。

从表1可以看出, 同一公路工程分别利用三地市政预算定额 (基价) 进行计价的结果相差较大, 其中基于北京、天津定额的含税造价分别是河北的1.23倍和1.19倍。由此, 随着京津冀一体化不断推进, 连接京津冀的交通会越来越多, 类似这种跨越三地的同一道路在工程招投标过程中, 也急需一套统一的计价依据。分析总结三地定额造价预算的差异, 将有助于施工企业在京津冀市政工程投标过程中依据自身情况报出合理价格。

京津冀三地市政工程的计价程序存在很大差异, 因此, 依据其计价程序得出的结果差异也很大。京津冀市政公路项目各项费用占总造价比例见表2。

由表2可以看出, 只有税金所占比例基本相同, 这是因为三地税金的取费基数均为税前总价, 而且费率也差别不大。其他费用要素因为取费的基数不同, 费率差别也很大, 因此占总造价的比例差异都比较大。就材料费而言, 其差异主要是材料价格的差异, 只要在投标时询好价格, 地区的差异基本不会影响工程造价, 故在此不详加讨论。下面具体分析人工费、机械费、企业管理费等要素的差异原因及对工程项目的影响。

(1) 差异分析

京津冀三地2012建设工程预算定额 (基价) 对人工消耗量有相同的规定, 但是分类上稍有差别:北京预算定额中人工工日不分列工种和技术等级, 以综合工日表示;天津预算定额中人工按技术含量分为三类:一类工、二类工和三类工;河北省预算定额中人工工日不分列工种和技术等级, 一律以综合工日表示, 定额人工采用综合工日二类、综合工日三类两种。

地区不同引起的差异不仅体现在人工分类上, 各地的人工单价也存在一定的差异。如2016年第四季度各地造价信息公布的人工单价显示:北京地区建筑工程用工综合用工为96元/工日;天津市一类工每工日141.12元;二类工每工日113.19元;三类工每工日89.67元;河北省综合工日135至175元每工日不等;壮工为95元/工日。人工单价的差异必然会导致人工费有所不同。

此外, 人工消耗量不同会引起人工费差异。为此, 本文还对市政道路工程分部分项工程的主要子目 (土方挖填、水泥稳碎石和沥青混凝土铺设) 的人工消耗量进行比较, 验证同一子目的人工消耗量是否相同或相近, 如表3。从表3可以看出, 相同的工作内容分别用京津冀定额计价得出的人工消耗量存在很大差异, 北京预算定额的人工消耗量相对较高, 这必然会拉高造价。

虽然三地预算定额 (基价) 人工消耗都是以现行的全统基础定额与劳动定额为依据编制的, 但是各地定额子目包含的内容也存在一定差异。其中河北的定额子目分的最细, 因本工程是按河北省预算定额编制的招标工程量清单, 因此在用北京和天津定额组价时有些工程找不到完全一样的详细子目;此外, 定额人工单价是相对稳定的, 但是市场上的人工单价却不断提升, 有些地区可能为了平衡定额人工费与实际人工费, 在编制定额时提高了定额的人工消耗量, 这也会影响造价预算。

(2) 投标报价注意事项

人工费作为建设工程的成本在工程总造价中占有非常重要的地位, 如果定额人工费远大于工程实际支出的人工费, 投标方报价时采用此定额编制投标报价文件, 会因价格虚高而难以中标。如果定额人工费远小于工程实际支出的费用, 那么招标方用此定额编制的控制价预算会比较低, 企业中标后就会有人工费亏损的问题, 此时, 大部分企业只能从别处想办法、补亏空, 这种采用“拆东墙补西墙”的不良行为会严重危害对建筑业的运营, 甚至直接影响施工企业生存和发展, 并产生连锁反应, 影响到社会的安定和谐发展, 阻碍建设行业的健康可持续发展。因此, 施工企业在进行投标报价时, 应结合当地人工分类、实际人工消耗, 以及人工费最新实时单价进行预算编制, 避免通过降低人工费预算从而降低造价, 谋求“低价中标”。

(1) 差异分析

由表2可知, 京津冀三地的机械使用费也存在很大差异, 其中一个重要原因是三地定额中选取的机械种类存在差异。

鉴于机械费对工程造价的影响较大, 选取合适的机械种类对控制项目成本非常关键。譬如, 完成工程中的散土装运项目, 可选用装载机装车, 也可选用挖掘机与装载机配合或采用挖掘机与推土机配合装车, 那么就必须根据整个项目的施工情况配备机械, 而不能单看土方工程一个子目的机械费或单价高低。

(2) 投标报价注意事项

对于施工企业而言, 合理地配备施工机械是保证工期提高质量降低造价的有效途径, 企业在投标报价时一定要统筹配备机械, 然后根据所选的机械选取合适的定额子目组价, 否则, 将不可避免地产生报价与实际情况不符或机械配备过多使成本增加造成浪费的情况。

(1) 差异分析

京津冀三地计取企业管理费的方法各不相同。由表2可知, 天津和河北的企业管理费占总造价的比例相差不大, 而北京较两者高很多。由北京市定额中规定的北京企业管理费构成比例可知, 北京的企业管理费中管理及服务人员的工资占比最大, 为46.29%, 这与北京经济发展水平较高, 人员工资水平高于天津和河北有关。但是对于外地施工企业而言, 其公司企业管理费并不会因为项目在北京就提高, 而管理和服务人员工资也不会因为在京津冀地区不同而相差很多。

(2) 投标报价注意事项

因此, 企业在投标报价时不能完全按照定额计取企业管理费, 而是必须对已完项目的企业管理费进行量化, 根据企业自身情况预测投标项目的企业管理费。

(1) 差异分析

由表2可知, 用河北预算定额计价得出的利润金额远远低于北京和天津。分析原因可知, 本工程为二类工程, 从费率角度, 北京的利润率为7%且不会随着工程类别而改变, 天津为10%, 而河北的利润率根据施工具体子目为4%~10%。此外, 三地定额的计费基数也不一样:河北的计费基数比较低, 仅为人工费与机械费之和;北京的取费基数为预算价与企业管理费之和, 即:人、材、机加上企业管理费;天津的取费基数为施工图预算子目、施工措施费、规费之和, 即:人、材、机加上企业管理费和规费, 由此不难理解河北的利润金额比北京、天津少得多。

(2) 投标报价注意事项

在工程投标过程中, 利润率的选取是投标报价单位参与市场竞争的重要环节, 想要中标不仅要考虑企业自身的状况和市场情况, 还要考虑参与竞标的其它企业的情况, 同时还要根据工程的特点和招标人规定的中标原则确定利润率。如果本企业具有较其它单位无法比拟的优势, 如技术特长、专业优势和特殊机械设备等, 利润率可确定得高一点;如果企业想开拓投标工程所在地的工程建设市场, 可采取低利润提高中标机率;如果企业任务不足, 市场竞争又比较激烈可以采取低利润率保本投标, 相反, 则可以采取高利润率报较高的价格;同时, 可以对施工简单、管理难度和投入较小的项目降低利润率, 反之则需要提高利润率;最后还要看中标原则是低价中标还是需要综合评定。总之, 企业要根据自身情况和项目情况合理确定利润率, 提高中标机率。

(1) 差异分析

由表2可以看出, 天津的规费远大于北京和河北, 这是因为其规费费率本身比较高。根据天津2016年第四季度人工费计价及规费计取基数调整可知, 规费调整系数为0.936, 则规费费率为41.38%。相比而言, 北京的费率仅为22.29%, 同时天津和北京规费取费基数均为人工费。河北省的规费取费基数为直接费中的人工费与机械费之和, 费率按预算定额给出的参考费率分项计取, 由此计算出的规费金额占总造价的百分比和北京相差不大。

(2) 投标报价注意事项

规费作为不可竞争费, 主要包括社会保险和住房公积金, 因地区差异会有所不同。企业在投标报价时应按照当地规定进行计取, 但若同一个项目跨越三个地区则需要一个统一的标准, 企业在投标时需征求招标方的意见, 使其不会影响投标报价。

根据表2可知, 北京、天津和河北三个地区的安全文明施工费相差比较大, 这是因为三个地区规定的取费基数和费率各不相同。安全文明施工费也是不可竞争费用, 所以企业在投标时也要征求招标方的意见按照当地规定进行计取, 且不可挪做他用。

本文依据京津冀三地的计价程序及预算定额, 针对同一项目计算三地含税造价得知其相差较大。其原因包括: (1) 费用构成各要素的计算规则不尽相同, 虽然三地定额中项目的计量单位基本一致, 但是, 项目划分的标准却不一致, 有些项目的人工、机械的消耗量也有较大差异; (2) 各地参考的指标体系不同, 因为三个地区都是依据国家建设标准, 再根据各地实际情况制定的定额标准。这些差异对项目造价造成较大的影响。为了解决这些问题, 提出如下建议:

(1) 由京津冀三地共同成立定额管理机构, 确定统一的实物消耗量标准, 同时放开企业管理费、利润等费用的取费费率, 变固定取费为竞争取费等;

(2) 长远看, 三地应建立一套统一的科学定额管理体系, 根据实际工作情况对定额的应用、执行情况进行跟踪调查, 对于发现的问题要及时进行整改, 并逐渐完善考核、评价机制;

(3) 加强京津冀工程预算定额系统建设的信息化程度, 构建数据库, 把各类已完工程的资料收集起来并进行归纳总结, 尽快使得京津冀工程定预算定额系统建设步入正常、快速的发展轨道。