十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段, 是城镇化深入发展的关键时期和推进“一带一路”倡议的重要时期。建筑业作为国民经济的支柱产业, 一方面需要深化“放管服”改革, 提升工程质量安全水平, 为新型城镇化提供更好的支撑;另一方面需要加快产业升级改革, 促进行业持续和健康发展, 打造“中国建造”品牌, 配合“一带一路”建设。

　　 在社会投资总量持续增长, 工程建设要求显著提高的大背景下, 完善工程建设组织模式, 培育全过程工程咨询, 成为现阶段具有战略意义的重大任务。国务院和住建部发文“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询, 培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。

　　 为此, 住建部引导大型勘察、设计、监理企业发展全过程工程咨询服务, 拓展业务范围, 并选取了40家企业开展全过程工程咨询试点, 其中有16家为监理企业。鉴于不同类型企业开展全过程工程咨询服务的转型方式和突破重点有所不同, 本文从监理企业的角度出发, 探讨大型监理企业转型发展全过程工程咨询业务的模式。

　　 在国际上并没有与全过程工程咨询完全对应的概念, 这是因为投资咨询、勘察、设计、施工、监理、招标、造价控制等业务在国际FIDIC条款、国际工程合同中均被冠以“engineering consulting (工程咨询) ”的名义, 而在国内由于各种原因被切割分段, 赋予了不同的名称, 归口不同的部门管理。随着一带一路的推进, 国内工程咨询业应向国际上先进的工程建设咨询服务模式靠拢, 对全过程工程咨询展开深入研究, 推动国内工程咨询服务行业的健康和快速发展。

　　 关于全过程工程咨询, 在实践上尚无完整的应用, 2017年2月~8月期间, 国务院办公厅、住建部等政府部门和行业协会发布了推进全过程工程咨询的系列文件, 详见表1。

　　 综合以上文件, 目前政府和行业对“全过程工程咨询”普遍比较认可的定义为:全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给由一个单位或多个单位组成的联合体, 由该企业提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务, 包括项目策划、可行性研究、环境影响评价、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等工程咨询服务活动。

　　 我国工程咨询行业的起源与改革开放后项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等密切相关, 在固定资产的投资建设中发挥了不可或缺的作用。近年来随着国家投资体制的改革, 政府审批、核准事项持续减少, 传统形态的工程咨询服务需求增长乏力;另一方面, 建设项目各阶段之间具有紧密的承接关系, 以往将工程项目划分为多阶段、多主体的建设方式导致各项咨询工作独立进行, 有时互相制约, 有时又有漏洞和真空地带, 信息孤岛的现象不可避免。

　　 以业主的建设目标为导向的全过程工程咨询更集约、更完整, 打破原本碎片化的项目咨询业务, 全过程工程咨询专业覆盖全面、业务范围多样、各阶段工作环环相扣、资源整合度高, 而且有利于节约总成本, 是工程咨询行业进一步发展创新的必然结果。

　　 全过程工程咨询相对于传统模式的工程咨询的优势主要体现在以下方面:

　　 一是提高项目信息流完整度。在传统模式下, 不同环节和不同专业的工作分别由前期策划、设计、施工、监理等单位负责, 工程项目的内在有机联系被项目管理的阶段性、专业分工所割裂。全过程工程咨询能整体把控工程建设全产业链, 减少信息衰竭和避免信息流断裂, 有助于形成完整的建筑产品和咨询成果。

　　 二是优化项目合约管理。在传统模式下, 工程项目建设各阶段各模块单独招标, 导致冗长繁多的招标次数和期限, 合约管理也较为复杂凌乱, 设计、造价、招标、监理等单位之间存在一定的责任盲区和交叉扯皮等问题。全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系, 加快建设进度。

　　 三是提高投资效益。一方面全过程工程咨询采用单次招标方式, 可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等分别多次发包的合同成本。另一方面, 由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程, 有利于整合各阶段工作内容, 实现全过程投资控制, 还能通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益, 确保项目投资目标的实现。此外, 全过程工程咨询模式还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性, 促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。

　　 全过程工程咨询服务是当前和未来一段时间的必然发展趋势, 勘察单位、设计单位、监理单位都有可能成为全过程工程咨询服务的提供主体, 此外规划、工可、造价、招投标代理、养护、检测、信息化服务也是全过程工程咨询服务中不可或缺的重要因素。勘察单位和设计单位发展全过程工程咨询服务的优势在于可以在项目较早阶段介入, 较为熟悉项目业主的建设需求和目标, 而监理单位发展全过程工程咨询服务的优势在于能较好地控制工程质量和安全, 协调工程进度控制。

　　 监理企业转型发展全过程工程咨询服务的优势主要体现在以下几方面:

　　 监理企业在工程项目的决策立项和前期策划阶段一般参与较少, 但服务团队入场后, 为了更好地完成工作任务, 一般都会主动搜集项目前期阶段的资料, 如建设项目选址意见书、工程可行性研究报告、社会稳定风险评估报告、环境影响评价报告书、节能评估报告等, 并组织监理服务团队进行消化。

　　 在工程项目施工实施阶段, 监理服务包括了报建报批、采购与合约管理、质量监督、投资控制、进度控制、安全文明施工管控等多项工作, 在竣工验收和资料归档时也是协助工程建设方的主要力量, 而且监理服务团队一般从入场开始常驻项目现场, 比勘察、设计、造价等服务团队对工程现场情况更为熟悉和了解。

　　 此外, 监理服务合同一般包括一定时长的保修期, 对项目的后续运维管理也或多或少有一定的了解。

　　 综上, 监理服务基本上见证和参与了工程项目实施的大部分过程, 相对于其它咨询服务方有更加全面的了解。

　　 工程项目的施工阶段是项目实施的关键阶段, 受外界环境干扰较大, 需要调配的资源较多, 组织协同管理较复杂。监理服务团队在项目现场的时间较长, 且有时会代表业主与各个不同阶段、提供不同咨询服务的供应商发生关联, 涉足投资咨询、市场调研、法务顾问、工程造价、绿色建筑、物业运维管理等相关咨询服务领域和相关知识。而其他咨询单位只是某个阶段的服务者, 仅专注于自身的服务内容, 与业主以外的其它参建单位联系不如监理单位紧密。

　　 随着市场的发展和变化, 监理行业内部正逐渐的分层分化, 近年来已有一定数量的监理企业尤其是大中型监理企业紧跟市场形势, 主动发展工程代建制、监管一体化、全过程项目管理、项目总控等新型业务模式, 在人才积累和组织配置上为全过程工程咨询业务的开展奠定了良好的基础。

　　 综上, 在工程项目的建设目标已经相对明确的情况下, 监理企业作为全过程工程咨询服务提供方或者联合体的主导者, 是较合理的。

　　 监理企业发展全过程工程咨询服务首先需要在以下三个层面进行转变:

　　 监理企业应根据自身基础和条件, 审时度势, 确定企业发展方向, 形成全过程、全方位、多元化的咨询服务能力, 在施工监理的基础上向前延伸到前期策划, 向后到缺陷保修阶段。打破历史原因造成的“条块分割”现象, 从碎片化咨询走向全过程咨询, 真正发挥作为智力密集型的意义。监理企业延伸服务链在全过程工程咨询各阶段的工作要点如表2所示:

　　 由于历史原因, 我国大多数传统工程监理企业的业务范围较为狭窄, 多集中在工程施工阶段的质量控制和风险防范, 较少涉及前期勘察和设计阶段, 历史工程业绩中缺乏除施工监理以外其他工程阶段的业绩, 这是获取全过程工程咨询新项目的一大弊端。

　　 考虑到监理企业及其他工程咨询类企业的现状, 直接将某一类咨询企业转型为全过程工程咨询企业的现实难度较大, 可考虑在实施全过程工程咨询前期以联合体的形式打开市场积累业绩和经验。

　　 在积累一定的工程业绩和经验后, 通过企业并购、重组、合作、参股来延伸产业链, 补齐资质、资格短板, 拓展规划、设计、评估咨询等经营资质, 使其向宽深化发展, 最终覆盖建设全过程, 从项目的前期论证到项目实施管理直至后期评估等一整套系统咨询业务范围, 实现项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制这三大目标的统筹管理, 真正成为工程领域系统服务的主体。

　　 鉴于房屋建筑领域的市场化程度较高, 业主更偏好总承包模式, 而市政工程领域以政府投资为主可借助政策为推动力, 监理企业可以以房屋建筑和市政工程领域寻找重点突破口。

　　 传统的工程监理企业以监理人员为主, 在发展全过程工程咨询业务的过程中, 进入新的发展阶段, 有必要改革组织形式, 积极进行组织裂变和组织重塑。原有的监理服务提供者主要包括持证的总监、总监代表、监理工程师和监理员, 裂变后将分为三个条线:在施工阶段原有监理条线继续提供驻场监理服务;而由项目经理和各个专业的咨询工程师组成的咨询条线贯穿工程全过程, 视需要分阶段进场, 提供专业咨询服务;由总工和各领域资深专家组成的技术条线在后台为各项目提供技术支撑。

　　 在组织裂变的同时, 还需要进行组织重塑, 整合三大条线和前后台技术资源, 促进各专业技术人员的融合与交汇。

　　 全过程工程咨询业务与传统工程监理业务在人员要求上的比较如表3所示。

　　 传统建筑行业在过去30年的发展中逐步形成了建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任较为清晰的角色分工和责任体系, 然而在当前形势下原有的界限逐渐消除, 项目策划、投资咨询、商业顾问、工程审计、运维管理等相互融合和渗透, 新技术如BIM等快速涌现, 新模式如PPP等飞速发展, 自律形质的资信评价取代资质管理, 建筑行业即将迎来新的洗牌和格局。监理企业应以当下转型升级创新发展为契机, 发挥自身潜在优势和能力, 克服理念和操作上的瓶颈问题, 积极推动全过程工程咨询。