近年来，在美丽中国建设、乡村振兴战略引领下，美丽乡村建设逐渐成为城乡规划的热点问题，各地纷纷启动规划编制工作。本文基于近年参与的北京市房山区、通州区多个美丽乡村规划工作经验，总结规划工作中的常见问题，从各方互联互动、协同工作角度出发，提出实用性工作建议，为今后的乡村建设工作提供参考。

美丽乡村工作以推进城乡统筹发展，树立地方产业特色，加强基础设施建设，保护村庄特色，综合治理村庄环境，改善村民生活为工作重点，在全国普遍开展，相关工作已初见成效。但由于规划工作本身的复杂性和艰巨性，在实际规划工作中存在问题，导致实施效果不佳，影响乡村建设工作。

基层政府部门作为规划工作的甲方，村民、村企业主作为规划受众方，均受专业限制，对规划理解片面：各级政府只注重相关硬件设施的建设和近期的投资实施情况，忽视对美丽乡村战略的把控和远期发展规划的引导，导致“千村一面”，失去特色；村内管理人员对规划重视不足，机械配合，工作效率不佳；村民或村企业主仅关注村庄发展的美好愿景，忽视发展时序，导致对规划工作的误解。

规划工作涉及人地关系、用地指标等内容，影响多方利益，其中与村民和村企业主的关系最密切，受多方利益因素影响导致最后的治理效果不如人意，如小产权房整顿、绿化美化实施等。北京市房山区某村村庄绿化调研情况如图1所示，村庄内绿化为村民个人权属，村庄规划改建村内绿化后，村民自家蔬菜种植补偿、绿植后期维护费用等问题层出不穷，导致绿化项目实施不畅，给美丽乡村规划的实施带来一定阻力。

美丽乡村建设资金绝大部分来源于政策补助：通过对村庄现状问题的梳理，罗列出亟待改善提升的项目，依据一定的限额和比例，制定美丽乡村建设投资估算表。但在实际工作中，部分所列单价无法覆盖村庄建设实际发生金额，建设初期甚至后续的维护和管理费用依靠村庄自筹，就村庄产业和居民收入而言，部分村庄经济基础较差，而村庄产业前期投入较大、发展缓慢，村民收入较低，难以支撑建设资金，以至于在规划之初“焕然一新”，几年后“复旧如初”。

相对城市而言，村庄的风俗、习惯、地理、人文较为复杂，且由于地域、区位、乡村经济发展等差异，导致村庄之间的地理环境、经济条件和空间结构存在较大不同。村庄规划若盲目套用城市规划标准，不能做到因地制宜、适时调整，将使村庄建设脱离实际，缺乏可操作性，这是导致部分乡村规划难以落地的根本原因。

村庄产业是推动美丽乡村建设更好更快实施的强大后备力量。但由于缺乏有效规划引导，村庄产业发展粗放，受政策影响盲目跟风，近年来的产业规划趋于“同质化”：在“留住乡愁记忆”的号召下，乡村旅游、观光农业等“乡愁牌”“慢生活牌”已被打烂，大部分村庄第三产业出现“泡沫化”现象，难以看到发展前景；部分村庄第二产业由于生活污染对村庄环境造成较大负担，且创新性、科技性不强，被迫关停；村内大部分青壮年村民选择进城务工，产业发展缺乏劳动力，也使村庄产业断层，发展难以为继。北京市通州区某村的产业现状如图2所示，以村域内农业用地和拟建湿地公园为依托，发展自然旅游业，产业形势单一，特点不鲜明，亟待整合。

村庄规划编制是自下而上提出诉求、自上而下把控实施、不断反馈磨合的过程。为真正解决规划工作中的问题，切实满足村庄及村民的利益和需求，保障规划顺利实施，需建立以村民为主体，上级政府、规划设计团队、村企及社会组织共同参与的协作式工作方法，各方积极联动解决问题，从不同角度调整对策（见图3）。

为正确指导美丽乡村建设，科学合理地推进相关建设工作，规划应依据城乡规划法等有关法律法规、部门规章和规范性文件，严格落实各级政府对乡村发展把控的新要求，对用地、生态、建设发展等指标进行严格把控，并与相关上位规划相衔接。

同时，对于村庄各项建设政策的规定宜设置一定弹性，适当调整有特殊情况的村庄建设指标，以满足实际需求。村庄公共服务设施、基础设施依据村庄人口规模按比例配置，但部分乡村因其特殊地理位置、历史遗存、地质条件，应提出特殊政策：发展乡村旅游的村庄应局部增加公共服务设施配置数量、缩短环卫设施服务半径以适应村庄的发展；居住分散的山地村落应以人为本，综合考量服务半径、出行便利度等因素，调整配置指标等。如北京市通州区某村因村域内规划湿地公园、平原造林等，绿化率远超美丽乡村规划指标，然而村庄内部缺乏公共绿化，未与村外形成联系，应酌情增加村庄绿化率标准，见缝插绿的同时完善村庄绿地系统（见图4）。

在村庄规划编制工作开展之初，应设立专项小组，梳理工作流程及责任构架，明确相关各级负责人、各方参与者和责任人的职责及工作内容，并组织相关人员集中学习，建立工作群促进深入交流，明晰各方职责，梳理各方建议，丰富所有参与规划工作人员的规划知识，提高参与者的专业素质和工作效率，确保相关人员发挥最大作用。

村庄规划的编制工作应尽可能收集详尽的历史、地理资料，确保规划适宜、顺利落地。但由于基层资料管理不规范，基础资料不健全，为后续的规划工作造成阻碍。在确立规划之初，应由规划设计团队深入调研，列出所需资料明细，政府部门安排各部门协调、整理完善各类基础数据，保证后续规划工作能做到综合考量。规划结束后，责令有关部门完善村庄资料管理流程，整理、安置村庄材料，以备后用。现整理乡村规划工作所需资料明细如表1所示。

政府财政投资是美丽乡村建设初期的主要投资渠道，这对于广大农村来说仍是杯水车薪。应拓宽渠道筹措资金，将政府财政补助、村庄集体经费、村民自筹经费、企业投资经费结合起来，落实后期各项设施的管护资金；建立保障监督机制，对美丽乡村的建设情况开展第三方评估工作，定期观摩测评，督查排名，完善奖惩机制，在政府和村民之间建立信息互通渠道，增强公众参与度和建设成效的监督管理。

1）应尽最大可能查清历史遗留问题，明晰行政界线，才能保证规划设计、建设、管理的顺利实施。

2）理清用地性质，严格遵守各类用地规划要求，确保规划合理合法、健康有序地进行。

3）遵守国家关于村庄产业发展的相关要求，整合村庄资源，突出优势，合理规划产业发展。

4）村内基础设施和公共服务设施是村民健康有序生活的基本保障，对于保留发展的村落，尽可能的完善，并依据人口结构、发展规模进行合理增建或改建，对于迁建引导村落，保障近期内村民的使用需求，同时考虑远期发展。

美丽乡村建设不仅应保障物质生活基础，还应满足精神需求。美丽乡村的规划建设应以生产、生活、生态相协调为原则，尊重自然、顺应自然、保护自然。挖掘传统文化和地域特色，建筑形制、空间布局应与周边自然环境相协调，整体格局依据当地资源特色树立独特风貌，以达到环境优美、干净整洁、土地集约利用、村庄建设与产业发展协调共建的效果。北京市通州区某村规划时通过扎根基层和实地调研、问卷调查及入户调研等方式，听取村民的意见和建议，并挖掘当地资源，因地制宜地调整规划方案，有针对性地解决村庄问题。

每个村庄规划的编制是各方共同参与的结果，规划设计单位应站在服务者角度，综合吸收各方意见，平衡各方利益诉求，协调各级政府在村庄规模、配建项目等方面的指标，在满足各项政策规章的前提下，整合利用土地资源，完善提升各项基础设施，按需配建各项公共服务设施，绿化美化村庄环境，为村民提供良好的生活空间；深入挖掘村庄产业发展的优势资源，提出先进产业融合理念，点明村企发展创新点和商机，探求最好的发展条件，规划最适宜的发展方向，实现整体利益最大化。如北京市房山区某村规划，在当地产业减量趋势下，规划团队提出关停小旧二产，保留与当地发展息息相关的农产品配送中心，保障村内利益。

规划设计团队要正确定位自身工作，增强责任意识。深入调研，结合各村资源优势编制可行性强的实施方案，杜绝“落地难”问题；为远期发展规划建设时序，引导村庄未来发展；加强公众参与，依据群众意见及时适当调整设计方案；提出保障实施管理方式，如协调、动态管理及奖惩机制等，随时发现问题、解决问题，使美丽乡村工作少走弯路。

村内管理人员长期扎根基层协调各方面工作，对当地村庄状况最为了解。提高村内工作人员认识，加强其对规划知识的学习尤为重要。村内管理人员应发扬模范带头作用，在村内调研、村庄材料整理、村民意愿收集与反馈等工作中积极配合，与规划团队沟通，辅助了解现场情况，为村庄的发展前景提出实用性建议。

村内管理人员通常是村民的传声者，应积极听取村民意见，及时反馈，才能在规划工作中极大地保障村民利益；在有政策限制时，及时与村民代表、相关人员沟通，传达政策精神，安抚民众情绪，合理安排工作，保障规划工作顺利推进。

村委会是自我管理、自我服务的基层群众自治组织，是美丽乡村规划工作最直观的监督者和最有力的执行者。建议村内健全管理机制，分级监察，严格督导。对美丽乡村的建设成果设立村内考评制度，依据考评实行奖励性补助，“以奖代补”地提供后期资金，以调动村民保护建设成果的积极性，保障乡村建设成果的后期运营。

中华人民共和国农业农村部制定的《2019年乡村产业工作要点》中指出，以推进农业供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，强化“三个统筹”:(1)农业内部统筹依托种养业提升种养业，推进粮经饲统筹、农牧渔循环、产加销一体、农文旅结合和一二三产业融合发展；(2)农业外部相关产业统筹与工业、商贸、文旅、物流、信息等产业跨界融合，推动乡村产业在生产两端、农业内外、城乡两头高位嫁接、相互交融、协调发展；(3)各方力量统筹与发改、财政、工信、住建、交通、文旅、自然资源、生态环保、市场监管等部门协同推进，各地乡村产业建设应结合实际情况，抓紧落实。

乡村产业在精不在多，整顿、关停落败、建设能力薄弱的小微企业，如人气薄弱、跟风发展的乡村旅游业，以及对当地生态环境产生较大负担的小型制造业等，才能有助于乡村生态治理，节约集约人力物力资源；深入挖掘当地优势资源，如历史文化资源、生态环境优势、交通区位条件等，以此为依托树立独特的产业定位；技术方面促进科研院校与企业双向对接，形成上下联动、内外互动、多方助力的工作格局；对于部分不利于产业发展的村庄不必强求，保留乡愁记忆，还当地一个良好的居住生态环境。北京市通州区某村的产业规划及创新模式如图5,6所示，可见其资源优势利用充分，发展架构合理，经营模式新颖。

村民是村庄的主人和使用者，村庄规划以提升生活质量、满足村民的生活需求为主要任务。对于本村的规划建设，村民享有知情权和参与权。在开展村庄规划工作时，村民应积极配合，帮助了解村内现状，提出生活需求及后期规划建议；规划开展的项目也需切合民意，以村民需求为主导；规划编制后需在村内公示，村民也应及时了解、积极反馈信息，参与到规划工作中。

美丽乡村的建设将给村内带入新的风潮，影响并改变村民原有生活方式。村民应解放思想，紧跟时代大局，对有利于村内建设发展的新规，积极接纳配合，加强集体观念和大局意识；乡村建设也应注重村民的自建自治，自发地参与、推动、主导建设。

美丽乡村规划工作是建设美丽中国、实现乡村振兴的重要项目，需各方参与者在多方协调配合的基础上各司其职，积极沟通，保证美丽乡村建设顺利推进。