建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容,是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现,也是今后我国城市建设的重大任务。海绵城市规划,应根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件,综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求,坚持问题导向与目标导向相结合,因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响。

　　 桃浦地区转型发展在上海未来城市发展大局中具有突出重要的地位,以大型功能性公共绿地为核心,聚焦“生态、业态、形态”三态合一的转型发展目标,实践产城深度融合、绿色低碳生态发展、人性化城市设计,打造21世纪的城区新形象。桃浦科技智慧城致力建成具有上海特点(即三高一低:即地下水位比较高、不透水面积高、土地利用率比较高、土壤渗透率比较低),符合桃浦科技智慧城实际需要。

　　 通过研究支撑桃浦科技智慧城控制性详细规划的修编、相关专项规划的编制以及桃浦科技智慧城海绵城市建设实施工作奠定基础。促进桃浦科技智慧城可持续发展,具有重要的现实意义与示范效应。

　　 城市快速化建设过程中,高强度开发、下垫面硬质化过高、水面率降低等,在一定程度上破坏了原有的自然生态本底和水文特征,导致了城市内涝、水质型缺水、生态环境恶化和面源污染等问题。

　　 随着上海逐步向服务型经济转型发展,以及桃浦地区交通等区位优势的提升,按照加大中心城老工业区改造力度,加快产业置换和产业升级、淘汰传统制造业的总体要求,结合桃浦地区的功能发展需求及自身特定的资源禀赋,规划提出桃浦应形成以总部商务、科技研发、生态绿地为核心功能,居住、商务服务、商业休闲、社区配套为主要配套功能的综合型城区。

　　 桃浦科技智慧城位于普陀区西北部,是具有40多年历史的老工业基地。现有建设用地多为工业、仓储用地,占总用地的58.37%。因场地内工业生产建设的缘故,该地区土壤和地下水环境不佳,经调查根据土壤污染情况分析设计区域主要为中度污染区,有少量的轻度污染区和重度污染区。现状年径流总量控制率为35.7%。

　　 桃浦科技智慧城土地使用规划结合轨道交通站点,以中央绿地为核心,南北贯穿桃浦科技智慧城,绿化面积大,形式丰富,生态效应辐射整个桃浦地区。集交通、休闲、娱乐等功能于一体,连接周边的商业、办公、生活区域。规划区各项用地占比中,居住用地占14.1%,公共设施用地占26.7%,道路占28.5%,绿地占29.2%,绿地面积比例大大提高。

　　 通过规划下垫面分析计算出规划区在未海绵化的情况下,综合径流系数为0.617,年径流总量控制率仅达到38%,远低于80%的控制目标,需要在低影响开发方面通过“渗、滞、蓄、净、用、排”6字方针,控制地表径流及污染。实现保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态的目的。

　　 在海绵城市建设理念指引下,区域开发如何落实海绵城市建设的目标与指标,如何将海绵城市建设要求落实到建筑与小区的地块层面,如何将海绵内容纳入土地出让条件,指引未来开发建设,是本次规划研究的重要内容。

　　 桃浦科技智慧城海绵城市建设开发以问题和目标相结合为导向,优先保护自然生态本底,提高城市绿地开发比例,合理控制开发强度。海绵城市控制目标主要通过控制年径流总量控制率来实现,在城市控规编制环节,通过系列的强制性指标与鼓励性指标体现雨水消减控制,选取并明确可纳入控制性详细规划控制指标体系的相关指标。

　　 根据住建部要求,结合上海自身特点和现状水平,从经济性、可达性、适用性等多方面考虑,确定海绵城市建设相关指标。其中,集中新改建单元年径流总量控制指标80%、部分新改建单元75%。

　　 依据上海市海绵城市建设指标体系,提出对年径流总量控制率,采取以城市海绵体绿地、道路、建筑与小区、水系四大系统的分配办法,建筑与小区削减占比35%~40%,绿地系统削减占比18%~25%,道路与广场削减占比12%~15%,河道与雨水系统削减占比20%~35%。

　　 依据桃浦科技智慧城用地特征,规划绿化面积比例29.2%,水面率比例2%,进行对四大系统雨量分配进行调整修正。提高绿地雨水消减能力,降低水系消减比例。雨量分配调整为,建筑与小区消纳35%,绿地消纳40%,道路与广场消减12%,河道与水系占比13%。

　　 为实现桃浦智慧科技城海绵城市规划的总体目标,建筑与小区的低影响开发设施应通过指标控制来落实具体要求,为与上海市控制性详细规划编制体系相衔接,采取控制性指标、引导性指标及其他相关指标3类指标进行控制引导。

　　 控制性指标是指在规划编制过程中为实现相关控制目标或建设要求而制定的具备约束性或强制力的指标。在规划实施与建设管理中应设定相应的管控环节,以保障控制性指标的落实。规划以基于年径流总量控制目标而制定的地块径流消减量为核心代表性指标。

　　 (1)根据建筑与小区系统年径流总量控制目标要求进行分解,综合考虑各个地块的用地性质、用地面积、新改建保留要求、容积率、建筑限高、公共设施配套要求、是否是经营性设施等因素,计算各个地块径流消减量。

　　 (2)规划区内各建筑与小区地块径流消减量总和应满足年径流总量控制目标的35%。

　　 引导性指标是指在规划编制过程中为实现相关控制目标或建设要求而制定的建议性、导向性指标,指标一般不具备强制力。引导性指标主要用于指导控制性指标之外的海绵城市建设目标的实现,或指导控制性指标的具体实现途径。

　　 规划采用绿地率、下凹式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率等作为引导性指标。

　　 (1)透水铺装。建筑与小区的非机动车道、休闲广场、地面停车场和其他硬质地面应采用透水砖、植草网格砖、多孔沥青、透水混凝土等透水性铺装材料,透水铺装面积不小于可改造硬质铺装(除车行道外的硬质铺装)总面积的70%。

　　 (2)绿色屋顶。根据《上海市海绵城市建设指标体系》,宜建屋顶绿化的屋顶是指建筑高度50m以下的混凝土平屋面。约束性指标中公共建筑的绿色屋顶率应占可绿化屋顶面积的30%以上,对居住小区没有约束性要求。

　　 结合桃浦科技智慧城城市设计,规划区域内居住小区的绿色屋顶率应占可绿化屋顶面积的15%以上,小区内配套公建应优先采用屋顶绿化。公共建筑中的科研办公、商务办公和核心区的绿色屋顶率应占可绿化屋顶面积的40%以上。完全中学、小学等基础教育设施的绿色屋顶率应占可绿化屋顶面积的50%以上。

　　 (3)绿地率。根据《上海市绿化条例》(2015年10月修改版)的规定,建筑与小区系统的绿地率根据用地性质做出规定:新建居住区内绿地面积占居住区用地总面积的比例不得低于35%,其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的10%;按照规划成片改建、扩建居住区的绿地面积不得低于居住区用地总面积的25%;新建学校、医院、疗休养院所、公共文化设施,其附属绿地面积不得低于单位用地总面积的35%;考虑商业商务设施建筑密度较大,绿地率按20%控制。

　　 (4)下沉式绿地。建筑与小区的绿地率不应低于35%,其中下沉式绿地应占绿地的15%以上,下沉深度控制在150 mm以上。其中,下沉式绿地泛指具有一定下凹深度和调蓄容积的雨水花园、植草沟、生物滞留设施、湿塘等。

　　 绿化应采用乔、灌、草等植物组合构成,植物应适应上海气候和土壤条件,优先选择少维护、少病虫害、对人体无害的植物,本地物种的种植比例不少于70%。

　　 (1)单位硬化面积蓄水量。单位硬化面积蓄水量指标适用于硬化面积达到1hm²及以上的新建项目,每公顷硬化面积的蓄水量不宜小于250m³。

　　 (2)雨水资源利用率。建筑与小区系统中,宜对屋面雨水进行收集回用,雨水资源利用率(建筑与小区)指建筑与小区内年雨水利用总量占年降雨量的比例,规划对新建住宅、公共建筑和改建公共建筑地块提出雨水资料利用率不宜低于5%的引导要求,规划用地面积2hm²以上的新建公建应配套建设雨水收集利用设施。

　　 (3)水体生态化。水体生态化指对小区原有水体或设计的景观水体进行生态化处理,使其具有较明显的调蓄、净化雨水的作用。建筑与小区内新建单个水量大于5 000m³的水体应采用生态化处理。

　　 控规单元指标应按照主要用地大类进行指标拆分与权责分担,使径流总量控制要求落实到地块,形成地块指标,通过专项规划图则、控规附加图则、规划文本等多种形式纳入规划成果体系,并通过后续的规划实施环节进行相应的指标管控。

　　 通过编制海绵城市规划图则,将各地块的海绵城市相关控制指标目标等控制性要素纳入图则中,参照上海市控制性详细规划附加图则的编制方式和表达形式,与上海市控规编制体系相衔接。

　　 建议控规明确各地块绿地率指标,为地块海绵化提供基础条件。绿地率的制定参照《上海市绿化条例》的有关规定的同时,充分结合桃浦科技智慧城的规划方案,考虑用地性质、开发强度等因素,因地制宜的制定各地块绿地率指标。