0 引言

　　近几十年来，随着施工单位用工组织方式的变革，多数施工单位由原来的主要依靠自有班组施工转变为通过劳务合作组织施工，形成了管理层与作业层“两层分离”的用工制度，导致“施工班组”与“施工队伍”或“分包队伍”的区分界限变得模糊、内外管理变得混乱。同时，由于作业人员流动性大、素质较差(主要体现为工作经验不足、学历偏低和年龄偏大)，进而造成一线作业人员技能水平低、班组长综合能力低、班组管理有效性低、教育培训针对性不强、班组文化建设不足等一系列问题。这些问题对开展产业工人队伍建设、专业化施工能力培养形成了较大阻碍，在一定程度上影响了工程项目质量安全管理水平的提升。

　　针对上述问题，国家和行业主管部门高度重视产业工人队伍建设和班组管理规范化建设，先后下发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑工人实名制管理办法(试行)》《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》《关于打造公路水运品质工程的指导意见》《公路水运工程平安工地建设管理办法》等一系列文件，为高速公路建设工程施工班组的未来发展指明了方向。因此，建立系统的管理机制，加强以一线工人为主体的施工班组(以下简称“班组”)规范化管理，是强化工程项目基础管理、提升工程项目管理水平的内在需求，是防止“三违”行为，减少质量、安全、环保事故发生，不断降低事故总量、遏制重特大事故发生的源头性举措。

　　江苏作为交通强省，在班组管理规范化方面进行了积极探索，并以锡通高速公路(过江通道)接线工程为试点，总结经验、制定标准。本文结合试点工程实际情况和江苏省地方标准DB32/T 3713—2020《高速公路建设工程施工班组管理规范》的制定，重点探讨高速公路建设工程施工班组规范化管理机制的建立。

　　1 班组管理特点和难点

　　1.1 人员流动性大

　　高速公路建设工程施工班组相比于制造型企业班组具有作业场所、程序、时间和人员不固定的特点，直接影响了班组专业化、规范化、标准化建设进程。具体表现为:(1)高速公路工程建设路线长、作业工点多、作业环境变化大，导致班组的作业场所不固定;(2)高速公路建设工程施工工序多、工法多，多数构造物较难实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工和程序化作业，导致班组的作业程序不固定;(3)高速公路建设工程进度计划需动态调整，多数时候需进行突击式密集作业，导致班组作业时间不固定;(4)高速公路建设工程施工人员、设备投入量大，临时招工现象多，人员和设备变动及流动性大、进退场频繁，多数为短期雇佣关系，导致多数班组作业人员不固定。

　　通过锡通高速公路接线工程某桥梁施工班组人员进出场(外部流动)统计分析可知:

　　1)施工进度不同，人员流动率不同，如7—8月施工高峰期，人员流动性明显变大，春节等长假后也是流动性较大阶段。

　　2)施工工序不同，人员流动率不同，如“三场”(钢筋加工场、拌合场、预制场)班组和桥梁基础施工班组的流动性明显低于桥梁下部和上部结构施工班组。

　　3)班组人员流动，除了外部进出场流动，还有内部离岗、复岗、换岗、串岗等岗位流动，人员极不稳定。

　　1.2 人员素质较差

　　2019年江苏省在建高速公路建设工程班组人员统计数据显示(见图1),63%的工人工作年限在5年以下，90%的工人学历在大专以下，有>65%的工人年龄>40岁。

　　高速公路建设工程施工人员、设备投入量大，市场呈现“建设项目多，施工人员少”的现象，施工单位普遍存在招工难问题。同时，当前的施工人员普遍存在经验不足、技能水平低、人员年龄偏大等问题，导致施工人员整体素质较差，间接为工程建设质量、安全、环保、进度等标准化建设埋下隐患。

　　

　　图1 2019年江苏省在建高速公路建设工程班组人员情况统计  

　　 

　　1.3 班组管理难点和解决方式

　　班组具有人员流动性大和素质较差两大特点，是当前班组管理面临的最大难题和本质问题。而这两点是社会结构形态的持续变化所导致，属于社会性问题。由于根本性的问题未得到有效解决，进而导致班组管理存在其他系列性问题。

　　1)班组人员技能水平低特别是有一定技术含量的工种和特殊作业人员，一方面存在未持证上岗现象，另一方面存在操作技能和岗位要求不匹配现象。解决方式是开展针对性的技能培训，通过理论和实操对人员技能等级进行认定。

　　2)班组长综合能力低班组长作为班组核心人员，若达不到应有的素质和综合业务能力要求，则班组管理水平将大大降低。解决方式是对班组长进行面试、考核，达到一定业务能力要求才能任职。

　　3)班组管理有效性低项目经理部对班组的管理没有一套系统、行之有效的机制，存在“以包代管”现象。解决方式是对工程参建方在班组管理方面的职责和要求进行规定，并从质量、安全、环保、进度和信息化方面，对班组管理的内容和管理的方式进行明确。

　　4)教育培训针对性不强不同工种在管理要求上应不同。解决方式是对班组人员所在岗位进行分级管理，参照交警管理驾驶人，进行分级教育、积分考核。

　　5)班组文化建设不足工程建设面临换一个项目、换一批班组、换一波工人现状，不能形成可传承性的班组建设文化，导致一个项目经理部管理的好坏基本取决于随机选择的班组好坏。解决方式是对班组人员进行实名制管理，并进行班组文化建设。

　　2 班组规范化管理机制

　　2.1 班组规范化管理机制模型构建

　　1)以班组管理组织机构、责任体系构建为基础

　　通过班组划分、人员配置、岗位分级，方便进行分级教育培训、分级考核管理。通过明确建设单位、监理单位、施工单位及班组职责内容和工作要求，完善班组管理责任体系。

　　2)以班组外部监管和内部自管流程与内容为核心通过明确项目经理部对班组的管理流程及要求，以及班组内部管理流程及要求，保证班组的过程管控。通过完善班组交底、教育培训、质量管理、安全生产、进度控制、环境保护等工作内容和要求，保证班组规定动作落实到位。

　　3)以班组信息化和班组文化建设为保证通过信息化管理手段对人员、机械设备、物料、环境等信息进行管理，提升工作效率。通过开展班组文化建设，营造班组创建活动氛围，打造和留住优秀班组。

　　根据上述3项原则构建高速公路建设工程施工班组规范化管理机制模型，如图2所示。

　　

　　图2 高速公路施工班组规范化管理机制模型  

　　 

　　2.2 班组组织架构

　　班组作为基层组织，以班组长为负责人，以技术员、安全员等为分管负责人，组织专业人员进行各类分部分项工程或工序施工。班组应根据所从事作业内容、人员组成及设备合理性进行类别划分，以完成某一特定工程施工为目标。同时，班组可根据人员数量分为小型、中型、大型班组，人员配置如表1、图3所示。

　　  

　　表1 班组组织架构  

　　 

　　 

　　人

　　

　　表1 班组组织架构

　　

　　图3 锡通高速公路接线工程班组划分示意  

　　 

　　2.3 岗位分级管理

　　由于班组具有作业场所、程序、时间和人员不固定的特点，为了对班组人员进行针对性管理，本文提出一种岗位矩阵评价方法，将工序安全风险和工种安全风险进行综合考虑，采用风险矩阵进行岗位分级管理(见表2)。为保证该方法的适用性，提出下列假设。

　　  

　　表2 班组岗位分级方法  

　　 

　　 

　　

　　注:工序等级+工种等级=岗位等级

　　表2 班组岗位分级方法

　　1)“岗位”是“工序(或分部分项工程)”与“工种”的交叉。

　　2)对于同一工种，由于所从事工序的变化，导致岗位的变化，体现为工作等级的变化。

　　3)岗位等级由工种的静态安全风险和工序的动态安全风险共同决定。

　　4)安全教育、培训、交底及检查、考核、评价应针对不同岗位等级进行。

　　5)作业人员更换工序、作业环境及工种类别后，应及时进行岗位分级。

　　分级管理实施步骤包括以下内容。

　　1)确定工序等级参照《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范(试行)》进行工序(或风险源)等级划分。

　　2)确定工种等级综合考虑特殊作业人员、施工机械设备操作人员、普通工人等专业特性进行工种等级划分。

　　3)确定岗位等级通过工序等级和工种等级2个维度绘制矩阵分析表，两者交点即为班组作业人员所在岗位分级，且应进行动态调整。

　　  

　　表3 班组人员岗位分级 

　　 

　　 

　　

　　表3 班组人员岗位分级

　　  

　　表4 岗位考核计分预警分值 

　　 

　　 

　　

　　表4 岗位考核计分预警分值

　　4)班组管理人员(如班组长、班组安全员、班前技术员)岗位等级可直接分别定为Ⅰ级或Ⅱ级。

　　以锡通高速公路(过江通道)接线工程钢筋工种为例，进行岗位等级划分，如表3所示。

　　2.4 计分管理

　　本文参照驾照管理，对班组及其人员进行计分管理。

　　1)班组采用100分制(即班组计分=100分-累计扣分)，班组人员采用12分制(即班组人员计分=12分-累计扣分)。

　　2)根据计分进行班组和人员预警、清退管理(见表4)。

　　3)实行“一人预警、全班教育”的连带责任管理，即班组内部任一人员被预警后，班组所有成员根据表4所示接受规定学时的教育培训。

　　4)作业人员多次被预警，或班组长期橙牌预警，施工单位应予以重点关注。

　　5)计分细则和计分周期由施工单位根据实际需求自行制定。

　　3 工程案例分析

　　锡通高速公路(过江通道)接线工程作为班组管理规范化试点项目，根据本文所提出的机制模型，通过采取“流程+制度+文化”三位一体的管理措施提升班组管理有效性。

　　1)规范班组管理流程项目经理部通过采取实名制登记、班组划分、教育培训、班组交底、班前教育、7S管理、量化考核等措施，对班组进场、在场和退场的各环节进行管控，将管理人员的安全责任在流程控制过程中予以落实，并初步实现人员、设备、应急和考核等信息的自动化管理。

　　2)完善班组管理制度建设单位组织编制《班组作业安全标准化手册》《公路工程可视化交底技术指南》《安全技术交底100问》等文件以指导班组管理实践，项目经理部组织制定《班组教育培训制度》《班组作业首件认可制度》《班组作业风险管控及应急处置制度》《班组走班循环制度》《班组考核奖惩制度》等，规范班组质量、安全管理。

　　3)加强班组文化建设项目经理部组织开展“五小四新”、QC攻关、安全主题活动、技能比武、劳动竞赛等，定期评选“明星班组长”“明星岗位”“最美工匠”和“最美班组”等，为班组文化建设提供重要载体，以巩固班组管理流程控制和制度实施取得的效果。

　　4 结语

　　本文以锡通高速公路(过江通道)接线工程为试点，以高速公路建设工程施工班组为研究对象，分析了班组特点和在管理方面存在的问题，并提出针对性解决方式和方法。本文还从组织管理、作业管理、分级管理、信息化管理和文化建设等方面构建了施工班组规范化管理机制模型，并详细介绍班组划分和人员配置、岗位分级管理及量化考核积分管理等方法。研究成果可为标准制定提供基础内容，可为促进班组作业水平提升及指导和推进高速公路建设工程施工班组管理活动提供重要支撑。