厦门,作为国家第一批海绵城市建设试点城市之一,借助“多规合一”改革成果,在海绵城市建设方面从推进统筹规划着手,实现了规划统筹的目标。通过“取势、明道、优术”三个方面,经一步步细化落实又一次次优化提升,从理念到实施层层深入,逐步形成了独具特色的海绵城市规划与实践经验,既囊括新老城试点模式,又覆盖全市域推广机制,成效斐然。

厦门,一座集山、水、林、田、湖、海于一体的滨海之城,既拥有着得天独厚的自然禀赋,也肩负着如何将山、海、城有机相融的历史重任。正值全国开展海绵城市试点工作之际,厦门秉承着一以贯之的生态文明建设理念,以海绵城市建设为抓手,重新审视城市发展建设方式,深刻意识到自然基底的良莠是决定城市能否防灾减灾、舒适宜居的最关键因素,故而明确了先“梳山理水”再“造地营城”的建设思路,将山水格局的保护与修复提升至顶层设计的重中之重,努力营造人与自然和谐共生的高颜值花园城市。海绵城市试点工作开展至今,厦门将海绵城市建设与生态文明建设、美丽厦门建设有机融合,一步一个脚印地摸索出自己的老城模式与新城模式,并以“多规合一”和“一张蓝图”为依托,率先实现从“试点海绵”到“全域海绵”的转变,逐步形成了“全市域推广,全流程管控,全社会参与”的海绵城市建设新格局。

回顾厦门在海绵城市建设试点期间的整体推进工作,其核心工作路线分三大步骤:任务制定、实施推进、考核评价。首先是任务制定。厦门在试点初期即快速成立市级海绵城市建设行政管理部门,并及时出台海绵城市建设管理办法,形成了组织与制度的双重保障。在此基础上,厦门以全面融合海绵城市理念的《美丽厦门战略规划》为顶层指引,编制了“市、区及重点区域”的三级海绵城市规划体系,由专项规划引领、详细规划传导、系统化方案衔接,自上而下引领统筹全市海绵城市建设宏微观部署,并做到各级海绵规划与法定规划层层衔接,实现对现有规划体系的创新与融合。其次是实施推进。厦门依托成熟的建设项目生成平台,将系统化方案的实施计划纳入各部门年度工作计划,实现从过去的“以项目引导建设”向“以系统谋划建设”的方式转变。同时,针对规划、设计、建设、运维、评价等环节建立了完善的海绵城市全流程管控机制与配套技术标准体系,全方位保障海绵城市理念的精准实施。最后是考核评价。厦门按照海绵城市职责分工,以年度评价报告与社会评价为参考依据,对政府部门实行绩效考核,对项目建设的相关单位实行资信评级,以效果导向带动海绵城市建设。

在基本完善的规划、建设、评价体系框架下,厦门在海绵城市建设领域不断尝试新技术与新融合,开展一系列相关基础专题研究,持续探索着相关环节的提升优化路径。例如,针对海绵城市的精细化设计要求,在已建工业区、住宅区等的海绵城市建设方案中引入无人机三维模型及水文水力模型,完成了从平面设计到三维数字化模拟的一大跨越,显著提升了海绵城市建设效果;为了量化检验海绵城市建设实效,厦门在试点区域关键节点配备了在线水量水质监测设备,并通过信息化管理平台进行数据集成与分析,实现设施、项目、流域的全天候海绵城市实时效果监测与评价;进一步采用可拓评价模型,将传统的定性评价逐一转化为定量评估,客观衡量海绵城市所带来的综合效益,为今后增强区域生态价值的认识奠定了基础。

厦门市城市规划设计研究院是厦门市海绵城市建设的全过程技术支撑单位,全程跟踪并指导厦门市的海绵城市建设。在厦门市委市政府、市海绵办领导下,编制了一系列海绵城市建设技术规范和规划,负责海绵城市建设项目的技术管控,同时承担着对内培养本地规划设计力量和对外引智引才学习借鉴先进技术的职责。

通过四年的海绵城市试点建设,厦门充分利用已有的城市建设体系,经“取势、明道、优术”三方面,探索出新区、老城两种建设模式,并率先在全市域推广实践,形成了有机融合海绵城市理念的全新城市发展方式。值此之际,我院通过对厦门海绵城市建设阶段性成果进行梳理总结,为海绵城市规划、研究与实践等领域提供更多参考,以期有所裨益。但我们深知,当下的工作仍只是起点,今后如何以精益求精的工匠精神把海绵城市建设工作做得更细致、更扎实,进一步实现智能设计与运作的智慧海绵、景观与功能共融的美丽海绵、精巧耐用的高质海绵等,又如何以更为宏观的生态文明建设为指引,努力以海绵城市建设为抓手全面缔造优美宜居的生态环境,不断地拓宽海绵城市的深度与广度,将是下一阶段的重要使命。