截止2018年底,中国大陆地区有53个城市在建轨道交通线路总规模6374公里,建设规模巨大,随着国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(国办发〔2018〕52号),要求“已审批(核准)建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏,着力优化项目设计,合理控制工程造价,有效降低工程总投资”,并规定若实施阶段直接工程投资(扣除物价上涨因素)较建设规划增幅超过20%的需按相关规定履行建设规划调整程序。可见,国家对轨道交通项目造价控制提出了更高要求,而现阶段国家规范对工程造价说明书的规定无法满足这一要求,各大设计院的说明书各有差异,导致政府在审查工程造价文件时,出现各种不符合要求的现象,为满足国办发〔2018〕52号文的新要求,有必要规范和统一工程造价各阶段的说明书样本。

2013年,住房城乡建设部工程质量安全监管司组织编写了《城市轨道交通工程设计文件编制深度规定》,从工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计三个阶段,对城市轨道交通工程设计深度进行规定,未包括建设规划阶段。对工程可行性研究投资估算、初步设计概算有关规定如下:

(1)可行性研究报告中投资估算规定了编制范围、编制依据、采用定额及基础数据、工程建设其他费用及有关费用计取、技术经济指标、附表等章节名称,但对内容未做规定。

(2)初步设计概算文件,规定了概算文件的章节名称和组成内容,分总概算书和概算书两个部分,简要介绍了编制范围、编制依据、工程概述、编制单元划分、采用定额及取费标准、人材机及设备价格、工程建设其他费用、预备费用、专项费用、其他需说明的问题、工程投资及技术经济指标及附表各部分基本内容。

发改基础〔2015〕49号中的《城市轨道交通规划编制和评审要求》、《城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制和评估大纲》两个附件,分别对建设规划、可行性研究报告的编制内容进行了规定。《城市轨道交通规划编制和评审要求》对建设规划编制规定,深化工程投资和前期费用的估算,确保工程投资合理可控、征地拆迁等前期费用符合实际,提高建设规划投资估算准确性。但对工程投资估算的内容和深度没有描述。《城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制和评估大纲》规定,可行性研究报告编制时投资估算与已批复建设规划进行详细对比分析,从造价指标、建设规划造价指标、各系统造价等进行评估。

《城市轨道交通工程设计概算编制办法》对概算文件组成、概算编制方法、费用内容及标准等进行了规定。主要对概算文件编制单元划分及费用组成进行了详细介绍。

从上述有关规定可知,行业内缺少一套针对城市轨道交通项目工程造价说明书标准化的规定和要求。尤其国办发〔2018〕52号文加强了建设规划阶段投资估算的要求,建设规划估算是控制各阶段造价的根本,为弥补空白,本文试图研究制定城市轨道交通各阶段工程造价说明书的标准模板。研究遵循以下原则:遵守国家有关部门颁布的城市轨道交通文件编制及评估要求;编制深度达到《住房城乡建设部关于印发城市轨道交通工程设计文件编制深度规定的通知》(建质〔2013〕160号)要求;编制内容满足《城市轨道交通工程设计概算编制办法》(建标〔2017〕89号文)规定。

建设规划编制文件中工程造价说明内容根据文件组成和编制要求进行编写,一般需提供编制范围、编制依据、投资估算、分年度投资计划。

(1)编制范围,描述近期建设项目概述、估算编制范围,其中:①近期建设项目概述应介绍建设规划建设总量,各条线路长度、线路敷设方式,包括地下线、高架线、地面线等不同敷设长度,车站数量、站间距、车辆基地、控制中心与主变电站设置及共享利用情况等。②估算编制范围,应完整反映设计范围内工程项目建设全过程所需的全部费用。应根据建标〔2017〕89号中的章节名称进行准确全面的描述。

(2)编制依据,主要介绍政府相关部门发布的投资估算有关文件、规定。包括但不限于:①《城市轨道交通工程设计概算编制办法》(建标〔2017〕89号);②《市政工程投资估算编制办法》(建标〔2017〕164号);③《城市轨道交通工程项目建设标准》(建标〔2008〕57号);④国家、省市发布的现行定额、文件及相关规定;⑤城市发布的信息价;⑥现阶段有关的图纸、技术说明及工程数量;⑦国内其他城市轨道交通项目类似的工程指标。

(3)投资估算,应介绍建设规划总投资规模及各条线路投资情况及指标。投资估算需附表,投资估算表按19章展开描述,专项费用中的车辆购置费、建设期贷款利息、铺底流动资金应单独计列。投资估算表是本阶段最容易遗漏的内容。

(4)分年度投资计划,根据工期进行分年度投资计划安排。

工程可行性研究投资估算分为:工程概况、编制范围及单元划分、编制依据、估算分析所采用定额及基础数据、工程建设其他费用、预备费、专项费用、总投资及有关说明等八个部分组成。

(1)工程概况:介绍线路长度、线路敷设方式,包括地下线、高架线、地面线等不同敷设长度,车站数量、站间距、车辆基地、控制中心与主变电站设置及共享利用情况等。

(2)编制范围及单元划分:①编制范围应完整反映设计范围内工程项目建设全过程所需的全部费用。应根据建标〔2017〕89号中的章节名称进行准确全面的描述,若有新规范对章节划分及名称有调整,应做相应调整;②单元划分:一般一条线路均按一个总估算编制单元划分。

(3)编制依据:主要介绍政府相关部门发布的投资估算有关文件、规定,参照建设规划内容。

(4)估算分析所采用定额及基础数据:①估算分析所采用参考定额,各地区定额采用有所区别,本部分内容应根据当地的情况描述;②工程费用取费标准;③工、料、机单价;④设备预算价。

(5)工程建设其他费用:参照建标〔2017〕89号关于印发《城市轨道交通工程设计概算编制办法》的有关规定,并结合当地有关取费规定和本工程的实际情况,对工程建设其他费用取费进行一一描述。

(6)预备费:对预备费取费进行规定。

(7)专项费用:分车辆购置费、建设期贷款利息、铺底流动资金进行规定。

(8)总投资及有关说明:由总投资及技术经济指标、与建设规划对照说明、其他说明等三部分组成。其中,与建设规划对比分析是本阶段的注意事项,必须与已批复建设规划进行详细对比分析,并明确是否满足国办发〔2018〕52号文的有关规定。其他说明主要介绍工程同步实施工程及物业开发投资分劈原则,及其他需要特别说明的内容。

(9)附表,总估算表及综合估算表。

总概算说明书分为:工程概况、概算编制范围、编制单元划分、编制依据、采用定额及费用标准、工、料、机单价、设备购置费、工程建设其他费用、预备费、专项费用、单项概算有关规定、概算总额及有关说明、附表等十三个部分。下面着重对工程概况、编制单元划分、单项概算有关规定、概算总额及有关说明、附表等章节进行说明,其他章节可参照工程可行性研究投资估算相关内容。

(1)工程概况,主要包括工程全称、线路途径地区与走向、线路长度、线路敷设方式,包括地下线、高架线、地面线等不同的敷设长度,车站数量、站间距、车辆基地、控制中心与主变电站设置及共享利用情况以及工程地质情况等,应附线路走向图。

(2)编制单元划分,编制单元划分应根据建标〔2017〕89号文中的编制单元划分进行,并根据工程设计标段划分情况进行明确。

(3)单项概算有关规定,需对土石方运距、施工监测、钢支撑租赁时间及单价、降水周期、大型机械进出场、车站装饰、附属工程等规定进行描述。

(4)概算总额及有关说明:分概算总额及技术经济指标、与建设规划对照说明、与可研批复估算对照说明、其他四部分。其中与建设规划对照说明是本阶段注意的事项,必须与已批复建设规划进行详细对比分析,并明确是否满足国办发〔2018〕52号文的有关规定。其他说明主要介绍工程同步实施工程及物业开发投资分劈原则及其他需要特别说明的内容加以阐述。

(5)附表,附总概算表、综合概算表、概算与估算对照表、项目信息及主要工程数量表、人工及主要材料单价和数量汇总表。

分册概算说明书分为工程概况、概算编制范围、编制依据、采用定额及费用标准、工、料、机单价、设备购置费(若有)、工程建设其他费用(若有)、单项概算有关规定、概算总额及技术经济指标、附表等部分组成。其中,本阶段附表包括册综合概算表、建筑工程单项概算表、设备与安装工程单项概算表、工程概况及主要工程数量表、人工及主要材料单价和数量汇总表。其他参照总概算说明书相关内容。

在对国家对工程造价说明书有关规定进行深入研究过程中发现既有规范存在阶段不全、对国家新要求没有落实。继而,对城市轨道交通项目全阶段工程造价说明书进行了标准化研究,得出以下结论:

(1)实现城市轨道交通项目设计阶段全覆盖,对建设规划投资估算、工程可行性研究报告投资估算、初步设计概算等阶段全覆盖,提出了每个阶段工程造价说明书的内容和重点难点。尤其首次对建设规划投资估算内容进行了明确。

(2)落实国办发〔2018〕52号等新要求,国家对城市轨道交通建设规划越来越重视,也体现在对造价控制上,对工可估算、初设概算等造价提出了新规定。为实现国办发〔2018〕52号,明确建设规划投资估算阶段必须附投资估算表并按19章展开以及专项费用三部分展开。其他阶段的说明书中增加了与建设规划对照说明。