随着城镇化进程加快, 市政工程管线的重要性也愈加凸显, 传统的管线敷设方式存在现状情况不明, 事故、漏损严重, 安全隐患较大, 施工破路频繁等诸多问题, 严重影响了人民群众的生命财产安全和城市运行秩序。有序实施综合管廊, 加强城市基础设施建设, 保证城市生命线安全, 提升城市品质, 拉动经济发展, 已成为城市发展的必然选择。

　　 为贯彻国家相关政策要求, 集约利用土地资源, 建立全面统一的规划体系, 为下阶段科学、有序的开发建设提供规划依据, 为市委市政府和郑东新区管委会决策提供依据, 为后期综合管廊建设储备项目, 编制具有全局思维的白沙组团综合管廊专项规划, 可以为白沙组团综合管廊建设提供有力的支撑, 通过对各类城市规划因素的综合分析, 能够实现综合管廊与白沙组团的经济效益、社会效益同步发展, 从而推动郑东白沙组团的可持续发展。

　　 规划范围为西起京港澳高速公路, 东至新G107, 北起郑州沿黄河市界, 南至陇海铁路, 总面积约156 km²。其中, 组团中心区范围是指西起京港澳高速辅道, 东至新G107, 北起连霍高速公路, 南至陇海铁路的区域以及圃田社区, 面积约80.25 km²。规划期限为2016～2030年, 其中近期建设规划期限为2016～2020年。

　　 郑东新区白沙组团综合管廊规划主要涵盖以下7个方面的内容:

　　 (1) 综合管廊建设的必要性和可行性。

　　 (2) 综合管廊适建区域。

　　 (3) 干线综合管廊的布局。

　　 (4) 分区综合管廊的布局。

　　 (5) 综合管廊的入廊管线种类、综合管廊的舱室布置、断面大小, 划定三维控制线。

　　 (6) 综合管廊的分期建设。

　　 (7) 综合管廊建设管理模式的建议, 实施保障措施以及下阶段规划引导事宜。

　　 白沙组团综合管廊规划总长度为86.3 km, 其中干线管廊42.9 km, 支线管廊43.4 km。

　　 结合组团内用地开发强度、交通流量负荷、轨道交通, 市政管线密集程度、地下空间开发及地下车道路, 综合考虑城市远期发展, 确定白沙组团干线管廊系统, 最终形成“四纵六横”的总体布局。

　　 “四纵”即沿郑信路、锦绣路、前程路及雁鸣路敷设综合管廊, 贯通南北方向能源干线;“六横”即沿科学大道、豫兴大道、金水大道、永盛西路、瑞佳路及中原大道敷设综合管廊, 贯通东西方向能源干线。“四纵六横”系统布局以科学大道、永盛西路、中原大道、锦绣路及雁鸣路为主干管廊, 以豫兴大道、金水大道、郑信路及前程路为支线管廊向周边辐射, 形成供给均匀的棋盘式布局系统, 最大限度的服务周边区域。

　　 组团南部高端商务区综合管廊系统布局结合地下空间开发与地下车道共建形成环形综合管廊, 市政能源可输送至核心区建筑内部, 该区域的综合管廊与地下空间建设同步规划, 同步实施, 真正实现“多规合一”。

　　 白沙组团综合管廊系统布局及典型平面位置如图1和图2所示。

　　 以城市总体规划为依据, 与道路交通及相关市政管线专业规划相衔接, 确定城市综合管廊规划总体布局。合理确定入廊管线, 形成以干线综合管廊、支线综合管廊、干支线混合型综合管廊、缆线廊不同层次主体的点、线、面相结合的综合管廊体系。并在规划层面提出避让原则与预留控制原则。

　　 其规划编制思路及体系和技术路线如图3和图4所示。

　　 近期结合地下空间开发、道路管线改造、新区建设等进行综合管廊示范区建设, 完成建设目标;远期由线到面、联结成网, 形成综合管廊网络, 全面推进城市地下综合管廊建设, 完善市政基础设施建设, 提升城市品质。

　　 (1) 示范带动—促进城市集约高效发展, 提高城市综合承载能力。

　　 (2) 全面规划—统筹兼顾, 注重结合, 适度超前, 有序发展。

　　 (3) 目标导向—明确近期建设规划, 为白沙组团综合管廊建设提供项目库。

　　 (4) 实施保障—对综合管廊的建设、运营等管理模式进行分析, 提出适宜白沙组团的管理方案。

　　 根据省市综合管廊建设任务, 结合白沙组团人口、建设用地情况进行预测, 确定至2020年, 综合管廊建设规模达到43.6 km (含在建项目) 。

　　 远期全面推行综合管廊建设, 参考相关研究, 规划人均配建比达到0.25 km/万人, 至2030年共建设综合管廊86.3 km左右。

　　 本次综合管廊专项规划体现了综合性、整体性、系统性、适度性、前瞻性、示范性的规划理念, 具体表现在以下5个方面。

　　 综合管廊专项规划编制过程中应与城市总体规划的发展战略、规划目标、城市结构与功能布局相协调, 对《郑州都市区空间发展战略规划》、《郑州都市区总体规划 (2012～2030) 》、《郑汴新区总体规划 (2009～2020) 》、《郑州市郑东新区白沙组团总体规划 (2013～2030) 》、《白沙组团核心区详细城市设计 (2015.01) 》、《郑东新区京港澳高速公路沿线生态廊道总体规划》、《郑州市白沙组团生态水系规划》、《郑州市城市轨道交通线网规划修编 (2050) 、《郑州市综合管廊专项规划 (2016～2030) 》及给水、电力、通信、热力、再生水、雨污水、轨道交通等专项规划进行了全面梳理和对接。充分体现了“管廊专项规划”编制的“统筹协调、多规合一”, 既保障了白沙管廊专项规划的科学性合理性, 也为多规合一在市政工程规划领域的应用与推广做出尝试与探索。

　　 综合管廊规划应以总体规划、地块开发规划、市政专项规划、轨道交通规划、管线综合规划为基础, 充分考虑地下空间的综合利用, 提高空间利用效率, 实现整体开发、区域共享的规划理念, 将用地、道路、轨道交通、地下空间、海绵城市、地下停车、智慧城市等市政基础设施与综合管廊有机结合的“综合管廊+”理念发挥至极致。

　　 综合管廊专项规划批复后, 应坚持“以廊定线”的原则, 应对市政专项规划、管线综合规划进行局部调整, 保证综合管廊与各专项规划协调一致。已经确定入廊的管线, 管廊建设区域不得再直埋敷设。

　　 城市新区和成片开发区域的新建道路要根据功能需求, 同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等, 因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

　　 发达国家的综合管廊建设经验表明, 综合管廊的建设指标一般为0.11～0.38 km/万人, 结合国内实际情况, 通常建议城市根据自身发展需求按0.1～0.3 km/万人进行规划建设。白沙组团根据规划发展人口、建设用地、经济发展情况进行预测, 确定综合管廊建设规模。

　　 综合管廊设计使用年限为100年, 在进行系统规划布局和断面规划时, 应具有前瞻性, 目前城市规划布局上, 对城市远期发展形势进行预判, 充分考虑到城市发展对市政基础设施建设的要求, 做到近、远期建设有机结合, 既满足城市同步发展需求, 又有适度超前的理念, 一方面可提高基础设施的承载能力, 另一方面也可以避免后期重复建设造成的资源浪费。

　　 采取统一规划、分期实施的策略, 随着城市新区起步区、城市商业中心、旧城改造区、轨道交通节点等重点开发区域和道路、管线改造计划优先进行综合管廊建设;对于建设需求并不十分迫切的地区, 可根据后续开发情况进一步论证。在多部门、多单位的共同协作下, 对每条路的综合管廊的路由进行核实, 确保实施的可能性, 通过对平面、纵段、横断等方面进行细化、深化, 为后期地下综合管廊的初步设计、施工图设计提供指引。

　　 城市对市政基础设施的迫切需求、国家相关政策的支持, 使综合管廊建设飞速发展。1.0时代的管廊可能仅仅考虑工程的迫切需求而建设管廊, 并未能对区域整体考虑, 使管廊建设分散, 体系混乱。

　　 本规划中本着统筹兼顾设计的均好性理念, 设计干、支、缆层次分明的供给体系, 分期建设中由主到次按区域需求建设, 既保证了城市“生命线”的输送体系要求, 又能适时的为地块提供供给。

　　 在廊内车行通道的设计中, 并未单纯的增加检修车通道, 而是结合白沙组团的管廊规划的特征, 将四条通道互相连通, 提升为环形检修系统。由于车行的特点、管线的敷设要求, 使交叉节点的设计难度大大增加, 但为后期的运维管理提供便利, 提高工作效率, 还是值得研究的。

　　 综合管廊设计年限为100年, 但城市总体规划、地铁规划、地下空间规划及相关市政管线专项规划设计年限仅为30年左右, 在本项目中个规划设计年限仅至2030年, 这导致管廊的布局、管线的容量考虑到100年后的规模, 还存在很大的困难。

　　 目前管廊规划设计与其他市政基础设施存在不匹配或者不协调的现象, 在设计过程中, 由于地下工程的不可逆性, 管廊的容量、标准、技术手段措施、以及对未来预留的冗余空间, 都各持己见, 综合管廊规划设计年限支撑体系还有待完善。

　　 改革开放以来, 我国城市发展一般都“重面子, 轻里子”, 导致各个城市地下工程相对地面工程更为薄弱。尤其各项目之间, 为达到工程目标, 追求快速施工, 尽早投入使用, 使得地下空间规划很难统一协调, 尤其之前不被重视的市政设施, 综合管廊规划与地铁、地下商业、地下隧道等并未充分融合, 真正做到“多规合一”, 由此, 地下空间总体规划应提到应有的高度来重视。

　　 在国家及地方相关补贴政策及考核制度的激励下, 各大城市的综合管廊如雨后春笋般的速度建设, 但是至于综合管廊建成后的权属及运维制度、运维技术等问题都尚未进行深入思考与研究, 各级主管部门应当加快推进各项制度的研究与制定, 以便于建成的综合管廊内尽早应用。

　　 郑东新区白沙组团综合管廊专项规划虽已编制完成, 但综合管廊要落地实施, 仍存在一些亟需解决的问题, 比如现阶段与综合管廊相关的法律法规不完善、投资主体不明确、资金筹措有困难、管线入廊收费机制、后期运维管理模式等等, 需要政府部门抓紧出台并完善 综合管廊配套的法律法规, 制定兼顾各方利益的收费定价机制, 确定与城市发展相适应的规划管理方案, 建立与收费机制相协调的、多元化的投融资模式等。

　　 郑州作为新一线城市, 其未来的发展越来越依赖地下空间的杰出规划, 综合管廊作为我国城市发展的新生事物不断崛起, 同时, 郑州市也是第二批建设部综合管廊试点城市之一, 郑州市郑东新区坚持“以廊定线”、“综合管廊+”、“因地制宜”等规划理念, 将综合管廊规划与其他市政基础设施专项规划实现“多规合一”, 统筹协调。在干线综合管廊内设有环形检修车行系统, 通过这些高标准、高起点的规划建设地下综合管廊, 不仅节约地下空间资源, 方便城市地下管线养护与维修, 同时为周边其他地区管廊建设提供示范效应, 为郑州市其他地区管廊建设提供样板。