杭州东站枢纽是汇集客运专线、普速铁路、地铁、磁浮、公交、运河水运等多种交通方式和配套服务设施于一体的现代化综合交通枢纽中心, 是沪昆、宣杭、萧甬干线铁路和沪杭、杭甬、宁杭高铁及杭州地铁线路的交汇点, 是浙江省最大综合交通枢纽中心 (见图1) 。该工程社会各界的关注度极高, 自开工以来, 各级领导多次莅临项目部进行工作视察和指导, 要求项目部在工程建设过程中切实做到保质量、保安全、保工期、保廉洁的“四保”要求, 为项目部的各项管理工作开展确定了总体目标。

实现项目“零事故、零伤亡”, 确保创建省市标准化样板工地。具体目标是“六、三、一”, 即:

1) “六杜绝”杜绝责任一般D类及以上铁路交通事故;杜绝死亡事故;杜绝铁路建设工程安全一般及以上事故;杜绝责任重大火灾爆炸事故;杜绝群体性伤残事故、重大机械设备事故和直接经济损失在10万元以上一般安全事故;杜绝恶性场内交通事故。

2) “三确保”确保顺利通过政府各级部门、行业主管部门及上级有关部门组织的各类安全检查和各类行政执法检查;确保不发生因生产安全导致媒体曝光事件和企业不良行为公示或企业信用扣分;确保营业线施工及临近既有线施工安全。

3) “一实现”实现安全年。

为确保安全, 创建标准化工地, 项目部成立安全联合工作小组, 设立组长、常务副组长、副组长。下设工作小组办公室, 设立办公室主任和副主任, 组员包括:各部门负责人、各架子队队长。

领导小组下设办公室, 办公室设在安质部, 具体负责安全工作的策划、组织实施及信息反馈, 资料汇总工作, 检查、督促各专业单位开展工作。各架子队、班组长也成立由主要领导负责的相应的工作小组, 建立健全内部安全管理体系, 并将管理体系及主要人员联系电话上报安质部。

针对本工程存在施工规模特别大、技术难度特别高、各方主体单位特别多、安全风险特别重及无比紧迫的工期要求, 再加上既有线 (东部铁路主动脉———沪昆线) 横穿施工现场、相邻多工程边界条件不确定性而不具备封闭施工条件等特点和困难, 项目部始终按照“四化”要求 (即管理制度标准化, 人员配备标准化, 现场管理标准化, 过程控制标准化) , 紧盯一个目标 (即确保零伤亡、零事故和省市级标准化样板工地) , 开展“十一个注重, 十一个坚持”做法, 安全标化创建工作不断走向规范化、标准化、精细化, 取得了不错的成绩。具体做法如下。

1) 牢固树立“事事有标准、人人讲标准、处处达标准”的工作理念, 以“管理制度、人员配备、现场管理和文明工地、安全控制”标准化为抓手, 全面创建标准化工地。

2) 综合理解吸收二套标准化体系 (铁路系统标准化体系和住房和城乡建设部标准化体系) 要求, 求同存异, 合二为一, 高标准规划, 提前编制项目创标化工作计划, 在全集团范围内第一个系统编制了项目工程建设标准化管理手册 (每套20册) , 下发到每个部门和架子队。

3) 项目部与各个专业单位、架子队签订安全责任状, 与铁路系统各相关设备管理单位均签订了安全协议书, 做到以履约来保障安全。所属各单位也层层签订安全责任状, 责任到人。安全责任状明确了安全目标、有针对性的安全保证措施、双方责任和奖惩办法。项目所有管理人员的安全生产责任制度上墙公示。

4) 加强教育、深刻反思, 真正理解“安全责任大如天”, “安全工作压倒一切”, “高铁安全是重中之重”的思想内涵, 增强安全工作的责任感和紧迫感。坚决唱响“捍卫质量, 保卫安全”的主旋律;切实落实“零风险施工”理念, 坚持“危险不施工, 施工不危险”, 落实安全精细化管理, 力求安全管理工作“一点不能差, 差一点都不行”, 想到位, 管到位, 做到位。

1) 在项目全员范围内组织邀请相关专家、领导进行铁路标准化管理体系知识讲解, 力求铁路标准化管理规范全员了然于胸, “安全来自标准化管理”理念深入人心。

2) 加强安全意识教育通过岗前安全教育交底、挂设图文并茂宣传图片教育, 播放针对性安全事故事例光盘等方式, 提高民工自我保护意识;建立全员安全管理意识、动态控制安全隐患。

3) 建立民工学校民工学校教室四周墙上张挂民工学校章程、教学管理制度、学习园地、学校组织机构图等。通过“民工学校”这个窗口, 项目部开展民工维权、安全生产教育、安全技术交底、班前教育交底、班后安全总结等活动, 提升安全施工技能, 并形成文字和图片记录。

4) 三类人员安全资格制做到安全管理人员配备标准化。项目共配备11名专职安全员, 均具备三类人员安全资格;实施分区包保制度, 实现“有人管、管得到、管得全”。

组织了全员临近营业线施工安全培训、桩机工持证上岗培训、应急预案编制和演练等专题培训, 深入开展“四不伤害”、“十个应该”、“十个不放心”等活动等。

1) 在现场施工管理中严格贯彻落实“安全卡死制度”, 建立安全领导包保和专业人员全程监控相结合制度, 根据安全“五负责”包保体系 (即领导负责、分工负责、总体负责、专业负责、包保负责) , 层层分解工点安全包保, 实现安全消防包保全覆盖, 不留死角。

2) 设立现场曝光台, 对发生事故的责任人现场挂名公示, 对安全质量事故做到小题大做, 眼睛向内, 放大处理, 让每个建设者的脑袋里都绷一根安全弦。对个别违章作业人员, 采用针对以往安全事故事例教育为主, 处罚为辅的人性化管理模式;但对屡教不改的人员, 根据项目部制定的考核细则, 坚决给予严肃处理, 从经济处罚至解除劳务聘用, 并对严重违纪人员上墙曝光, 肃正项目遵章作业的风气。

3) 项目部对工程主要危险源和危险点进行分阶段排摸和公示, 如在轴主体施工阶段, 项目部就确定并公示了阶段性的十三大主要危险源, 以确保临近营业线施工、钢结构吊装、深基坑开挖、大型机械、施工用电、高支模工程、消防安全和灾害性天气安全等为重点。对重点关注的钢结构吊装安全实行升级把关, 坚持“三个严禁” (严禁无方案施工, 严禁无计划施工, 严禁把关人员不到岗施工) 。

1) 坚持安全工作“五定、三统一、一负责” (定人、定时、定岗、定责、定点;统一部署、统一记录、统一分析;首查负责制) 检查制度, 项目部建立了安全月检、周检、日检、季节性检查、节假日检查等全过程检查制度。同时要求各专业单位、架子队 (班组) 开展“自查、互查、督查”, 将安全检查覆盖整个工程施工的各个环节。

对检查发现的问题, 建立问题库, 累计建库问题520条。严格按照“三定”原则进行了整改, 安质部组织复查, 问题整改率达到100%。对反复出现的安全隐患, 对相应责任人进行处罚。

2) 工地组建了安全督导大队, 项目主要领导挂帅, 每天对施工现场进行不间断巡查, 及时制止、纠正违章和不标准施工行为, 变“事后检查验收”为“事前督查指导”, 真正体现了安全生产常态化管理原则, 使所有影响安全生产的危险因素处于受控状态;对较严重问题在生产协调会上通报点评, 由项目部相关领导督促架子队按期进行了整改纠正。

1) 编制总体施工组织设计结合工程推进分阶段编制及修订总体施工组织设计, 共完成了7版施工组织调整, 确保总施工组织处于不断优化完善之中, 具有实际操作指导性。

2) 编制专项施工方案根据总体施工组织设计要求, 按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求, 针对重点、难点工序和危险性较大的分部分项工程单独编制安全专项施工方案作为施工指导性文件。对于超过一定规模危险性较大的分部分项工程, 组织专家方案论证。共完成编制专项施工方案110份, 重大专家论证21次。

3) 编制作业指导书根据专项施工方案内容, 按所涉及的工种分别编制相关作业指导书。共编制专项作业指导书110份。

4) 安全技术交底结合中国铁道工程总公司以及集团公司“三合一”文件相关规定制定三级交底流程。项目部层面共完成安全技术交底173份。

5) 做好三级分层次交底, 做到有针对性、有记录, 每一个被交底人必须签字。向参与施工的职工和一线作业工人详细说明施工工艺流程、质量标准、关键工序、关键部位、需要注意的事项, 存在的危险源及安全防护要点, 项目部不定期进行考核。做好工前作业部位安全检查及安全作业交底。

项目部坚持开展安全风险管理, “一图四表”醒目公示 (站房工程安全风险示意图、安全风险识别分析登记表、安全风险应对计划责任展开表、安全风险动态过程监控表、安全风险处置结果评定表) , 建立安全风险管理组织体系, 成立了以项目经理为组长的安全风险管理工作领导小组, 做到安全风险全过程管理、全员管理、系统管理、全方位管理、动态管理、分级管理和闭合管理;按设备设施、岗位作业、人员素质、管理制度、外部环境工程风险进行识别分类;按风险程度高低划分为A, B, C, D四个等级;按预防控制措施分为Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ, Ⅳ四类;按风险评价状态分为:受控、基本受控、不受控三种情况。项目部每月组织召开一次风险管理专题会议, 认真分析上月安全风险管理情况, 结合本月的生产计划实际, 制定本月安全风险控制项目及检查、跟班等工作计划, 落实责任人。项目部施工现场主要工点施工现场设置风险公示牌, 标明本工点的重要危险源、主要风险事件、主要控制措施和现场管理责任人。