近十年来, 中国的城市建设形势正在发生巨大的变化, 随着国家海绵城市试点工作的进行, 海绵城市的建设全面展开。目前, 国家第一批海绵试点城市验收正在进行中, 经过3年的努力, 16个试点城市均已建成了大批的示范工程, 积累了宝贵的经验。十年前, 融入“生态、文明、绿色”理念的北京奥林匹克公园的雨洪利用和雨水工程、下沉广场防洪排涝等设计经验及体会都在《给水排水》杂志以专栏的形式进行了报道, 并得到行业的普遍关注。此次, 北京市建筑设计研究院有限公司联合北京泰宁科创雨水利用技术股份有限公司、苏交科集团股份有限公司共同将近年来参加的海绵城市建设项目进行梳理总结, 按照海绵城市建设和管理的过程, 从片区规划、源头控制-建筑与小区海绵化改造、过程控制-管网改造、末端治理-河道修复、黑臭治理以及监控系统构建等方面, 集成专栏文章陆续刊出, 以便与同行共同分享和交流。

　　 海绵城市建设的目的是恢复水生态, 改善水环境, 控制水安全。《关于推进海绵城市建设的指导意见》 (国办发[2015]75号) 提出了海绵城市建设的工作目标:“到2020年, 城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年, 城市建成区80%以上的面积达到目标要求”。海绵城市的合格判定分为4大类7个方面 (雨水年径流总量控制率及径流体积控制、源头减排项目实施有效性、路面积水控制与内涝防治、城市水体环境质量、自然生态格局管控与城市水体生态性岸线保护、地下水埋深变化趋势、城市热岛效应缓解) , 对于一般建筑小区建设项目, 主要任务是源头减排, 指标是径流总量和径流污染控制率。对于雨水管网和道路设计, 主要任务是提高雨水的输送能力, 指标是排水标准。对于调节池、河道防洪设计, 主要任务是防洪防涝, 指标是防洪标准。对于河道生态修复, 主要任务是消除黑臭及河道生态, 标准是水质标准及生态环境。

　　 海绵城市建设的关键是因地制宜。由于每个城市的地域不同其土壤、气候、水文、降雨特征、河道及高程都不尽相同。城市大小、历史和经济发展不同其城市面临的主要问题不同:管网不足间接导致河道被占用, 影响行洪, 最终造成水安全问题;雨污合流、管网错接严重、河水污染导致的黑臭等水环境问题;过度开发, 城市硬化严重, 河道岸线被侵占变排水渠导致地下水位下降、造成水生态问题等。

　　 同样, 每个城市的降雨特征以及山、水、林、田、湖等与海绵相关的空间格局也不同。因此, 在城市的海绵专项规划中, 首先要分析城市的本底条件, 结合文件要求, 确定城市的总目标, 即径流总量控制率。找出城市存在的主要问题, 按照空间格局的特点, 找出解决问题的途径并将任务分解到各项建设中, 将海绵的目标细化成各项指标并分配到城市的每个海绵控制区 (管控单元) 。同样, 管控单元在解决问题的前提下分析不同项目的特点, 在典型案例的支撑下将指标细化分解到各丰项目。另外, 每个城市的地下水埋深不同、土壤特征不同, 因此达到目标所采取的适宜技术也不相同。对于单个项目, 也存在周边条件和功能特征、总平面等差异, 因此, 每个项目的海绵设计也要遵循因地制宜的原则, 合理的采取有效措施达到海绵指标的要求。

　　 海绵城市建设理念应该是贯穿在所有建设项目的设计中, 需要全专业共同参与, 以一个新建住宅小区项目设计为例, 给排水专业需要根据海绵指标要求及项目所在地的降雨特征对建筑 (总图) 专业的作业图进行分析:屋顶绿化面积、垂直绿化部位, 实土型绿地面积, 透水铺装面积, 硬化道路和屋顶面积等并据此计算出所需要的蓄水空间总容积。再进行地面竖向标高梳理, 画出屋面雨水排口及道路雨水排口, 以及市政雨水接口位置, 据此进行汇水分区设计和雨水管网设计。按照“渗、滞、蓄、净、用、排”方针, 以生态优先为原则按汇水分区布置滞、蓄雨水的设施并明确其要求然后反馈。建筑专业根据反馈的资料, 按照美观适用等要求结合景观设计确定雨水设施位置和形态, 并负责绿化、生态设施、透水铺装、水体等的建筑、规划和总图设计。园林、景观专业需要根据总图设计及海绵设施要求进行后续设计, 并在各自设计中予以表达和落实。因此, 海绵城市建设虽是以水引起的设计内容, 但决不是给排水单专业的任务, 给排水专业主要任务是雨水空间计算和雨水系统的设计, 其它专业应配合处理好各自专业范畴的内容。

　　 海绵城市建设管理的首要内容是规划管控。对于新、改、扩建等规划管控项目, 应按照海绵专项规划目标进行管理, 海绵指标应纳入“两证一书”的管理审批中。对于城市建成区的海绵化改造, 应以现状问题为导向, 解决“逢雨必涝”“水体黑、臭”等主要问题, 与城市更新、环境治理等结合统筹建设。并且, 在专项规划指导下, 编制区域的系统化方案, 做到科学合理, 再进行实施, 应避免单一的按指标衡量, 大拆大建。

　　 本次海绵专栏文章注重表达上述思想, 但由于海绵城市建设的特殊性及我们工作实践的局限性, 出现问题在所难免, 希望各位同仁提出并交流经验。感谢《给水排水》杂志社提供的平台, 让我们的专栏得以顺利成刊。