高校修缮工程是指图书馆、食堂、学生宿舍、教室和校内办公用房等建筑物的改造和维护，供气、供暖、供电和供水等基础设施的维修改造和完善，还涉及绿化、道路铺设、场地硬化、装修以及零星土建等，通常由高校后勤部门负责实施。在高校的发展过程中，建筑的使用功能不断发生转变，而且其建筑和基础设施随着时间的推移逐渐出现损毁和老化问题，其舒适性、实用性以及安全性大大降低。为了给师生提供良好的工作、学习和生活环境，高校修缮工程量近年来明显增多，其在高校后勤服务中越来越受到关注。高校修缮工程建造周期可以划分为决策、设计、招投标、施工、竣工验收五个阶段，每个阶段造价均存在难点，如设计环节需专业设计方案，并推行限额设计保障修缮工程资金的经济效益得到最大程度的发挥。若未有效应对各阶段造价控制难点，会使得修缮工程造价控制效果不佳，进而影响工程经济效益。因此分析高校修缮工程造价控制难点，并提出针对性措施，加强高校修缮工程造价控制具有重要的现实意义。

设计、招投标、施工是影响高校修缮工程造价的三个重要阶段，只有做好三个阶段工程造价的有效控制，才能达到节约修缮经费的目的。

若想高校用于修缮工程的资金经济效益得到最大程度的发挥，应该在设计阶段推行限额设计，即在确保各专业达到使用功能的条件下，根据造价的限额进行设计，严格控制设计的不合理变更，以确保修缮工程造价不高于总投资。若采用限额设计的方式控制造价，则需要做好以下工作：

投资限额具体数值的确定是限额设计的基础，该数值的科学性、合理性对后续造价控制工作具有极为重要的影响。确保限额的科学性、合理性需要从两方面入手，一方面，细致收集修缮工程相关资料，加强项目可行性研究报告深度，另一方面选择最佳设计单位，使其秉持实事求是的态度，从修缮工程实际出发进行投资估算，确保修缮工程功能水平、数量与限额相匹配。另外需要在了解各分项工程技术经济指标的基础上对投资限额进行科学地分配，以达到约束工程造价的目的。然后由设计人员严格按照各分项投资限额分配情况进行设计，确保工程造价控制在设计限额以内。

设计方案对学校修缮工程造价有着重要影响，合理的设计方案能够在满足功能或尽量提高功能的前提下控制工程造价。针对一个高校修缮工程项目，设计人员可以制定多个方案，高校后勤部门应根据功能性、可操作性、适用性以及经济性等方面对不同方案进行对比分析，从中选出最经济合理的设计方案。

当施工阶段设计图纸发生变更时，已施工部分可能面临拆除、重新施工的情况，相关建筑材料和设备可能需要重新采购，这会给高校带来人力、物力等资源浪费，导致高校修缮工程造价增加。因此在设计阶段必须加强图纸会审工作，及时发现设计中存在的问题，确保图纸达到科学规范标准且符合工程要求，从而有效避免因设计不当而导致后期工程变更。

公平、公正地开展招投标可以选择出具有丰富修缮工程建设经验、质量有保证、技术力量雄厚、信誉良好、报价合理的施工单位。若想实现公平、合理、公正的招投标工作可从以下方面入手。

部分高校的招标文件不够完善，存在项目清单不全、项目特征描述不完整等问题，极易被投标人利用“不平衡”报价方式谋利。因此应遵循科学、公正、客观的原则，制定准确、完善、科学、合理的招标文件。其中，招标控制价是招标文件的重要内容，高校在制定招标控制价时，应充分考虑投标人和业主的合理利润，不能为了达到低成本的目的违背市场价格规律过低设置控制价，导致施工企业为了中标，不顾成本压低报价。

现阶段，许多高校在修缮工程实施过程中存在招标过程不规范或规避招标的问题。例如：部分高校修缮工程招投标过程中，存在围标串标将其他投标人排挤出局、预先内定中标单位以及泄露标的等不公平行为，扰乱了招投标活动正常秩序，导致高校难以选择出优秀的施工单位，而且招标和中标双方之间的相互制约关系被削弱；有些高校在开展修缮工程项目过程中，为了规避招标以实现谋取个人或小集体利益的目的，可能会做出将造价较高的大工程拆分为多个造价低于法律规定的必须实施招标标准的小工程，这极易导致高校修缮工程造价失控。因此在招投标过程中必须严格遵循招投标程序，做到科学规范、公开透明。

施工阶段是高校修缮工程项目中周期跨度最长，消耗财力、物力、人力最多的阶段，是造价控制的重要环节。该阶段中，施工组织设计的合理性、工程变更、施工现场签证以及工程材料的管理等均会对高校修缮工程造价造成直接或间接影响。

实现对施工阶段造价的有效控制，必须在明确高校修缮项目实际情况以及各专业工程间相互制约情况的基础上，制定科学合理且完善的施工组织设计，对施工方法、各工种施工工序、机械、材料、资金以及人工等做出科学合理的安排，从而达到低成本、高质量、高效率的目标。

在高校修缮工程施工过程中，不可避免地会因为各种原因产生工程变更，如国家政策和社会环境的改变、图纸的不完善、修缮要求的改变等，而工程的变更一般伴有费用变化，是导致高校修缮工程施工成本升高的重要原因，因而有效管控工程变更是高校修缮工程施工阶段造价控制的重点。而部分高校修缮工程实施过程中，因缺乏对工程更改必要性和合理性的监督，工程变更随意性大。

施工现场签证是后期索赔、结算以及工程竣工结算的依据。针对高校修缮工程，现场签证指高校后勤部门和施工单位根据合同约定，完成合同之外零星项目、对工程量有争议部分以及合同价之外的责任事件所做出的签认证明。如果施工现场签证缺乏有效管理，签证与实际工作内容存在偏差，签证的计量单位、详细尺寸、原因等描述不清，也没有图片等资料留存，则造价人员将难以辨别签证事件责任，难以从现有资料中发现问题，从而引发后续工程结算争议，给高校修缮工程项目增加额外的费用。

现阶段高校修缮工程开展过程中没有对工程材料的管理提起重视，施工现场材料保管不当，经常因受潮、干裂、变形或失窃等原因出现不必要的损耗，这无疑增加了工程材料成本。而材料费用占高校修缮工程造价的比重很大，若想最大限度地实现降低造价的目的，需在满足工程需求的基础上将材料费用控制在合理区域范围内。

S大学是一所国家级重点高校，其教学办公楼于20世纪80年代建成并投入使用，集图书馆、行政办公以及教学于一体，期间只进行过局部维修改造。房屋建筑物陈旧、各项基础设施相对老化，出现了以下诸多问题：因属于音乐院校，教室的建声要求较高，而该校部分教室的吊顶、墙面建声材料已出现损毁，而且门窗年久失修透声严重，教室使用功能丧失；教室、办公室高、低位安全插座不足；供暖管线、上下水管线以及电气线路老化严重，供暖管道崩裂、跳闸和断电、渗水等故障频繁，消防系统使用功能丧失。为了满足学校功能需求，S大学对教学办公楼进行相应的修缮改造，建设内容主要包括教室和办公室内部改造装修、供暖管线、上下水管线以及电气线路维修、建筑外立面重新粉刷、门窗改造、消防系统检修。本次修缮工程预算费用约为1481.26万元，由于修缮经费有限，S大学在修缮工程实施过程中加强了对造价的管控，最终将修缮工程造价控制在预算费用之内，效果显著。

S大学后勤部门从是否具备高校修缮工程设计经验、收费标准、业内口碑等方面对多个设计单位进行综合考量之后，从中选择了最佳的设计单位并向其明确提出了限额设计要求，下达了包含投资限额的设计任务书。为了确保限额设计的顺利实施，在投资决策阶段，S大学后勤部门便对市场上其他类似高校修缮工程进行细致考察，然后结合项目实际情况，制定了拟修缮项目的可行性研究报告以及相对精确的投资估算，并以此为依据确定投资限额。在开始项目设计之前，S大学后勤部门向设计单位充分说明了修缮意图和要求，负责S大学修缮工程的总设计师在了解各分项工程技术经济指标的基础上对投资限额进行层层分解，将其下达给具体的设计人员，并明确各方责任，之后由具体的设计人员在限定的造价范围内进行满足功能要求的设计。

同一个修缮工程项目，不同的设计方案会产生不同的工程造价。在S大学修缮工程项目中，设计单位提供了3个不同的设计方案，S大学后勤部门在综合考虑设计功能性、可操作性、适用性以及经济性的基础上选择了可以满足高校功能需求、同时造价相对较低的方案。

为了避免因设计不当而在后期施工阶段出现工程变更的问题，从而导致工程造价增加，S大学后勤部门极为重视设计出图前的图纸会审工作，不断强化设计的审核标准，要求监理单位、施工单位等相关方参与图纸会审，以便及时发现和修改设计图纸的不完善问题，减少或杜绝因图纸不完善所导致的施工过程中的返工或延误工期现象。

S大学的修缮工程项目总量虽不如新建工程那样庞大，但单项多且琐碎，又因为受到原建筑物现状条件的限制，施工难度远远高于新建工程，所以其对施工单位的技术要求非但未曾降低反而更高。因此在修缮经费一定的情况下，急需要修缮工程建设经验丰富、质量有保证、技术力量雄厚且报价合理的施工单位。S大学修缮工程项目在选择施工单位时采用了公开招标的方式，邀请潜在的施工单位参加招标，公开、公正和公平地选择施工单位。在招投标阶段，为了在保障工程质量的同时实现对造价的有效控制，S大学后勤部门采取了以下措施：

高质量的招标文件是确保招投标工作顺利完成的基本条件，S大学后勤部门选派专门人员，结合修缮工程项目实际情况，对可能会对工程造价造成影响的内容进行细致研究的基础上，认真编写招标文件，对项目特征以及工程规范要求进行准确完整地描述。为了客观合理地评审投标报价，同时避免出现低于成本价中标、施工单位高价围标等现象，S大学后勤部门严格按照工程量计算规则，以施工现场实际情况、技术规范、施工图纸为依据对工程量清单进行编制，并对当地市场同类项目资料和机械设备、材料、人工等价格进行调研，制定既能够保障工程经济效益，又能够保护投标人合理利润的招标控制价。

当S大学后勤部门发布招标公告之后，共有8家建筑施工单位参加了投标。S大学后勤部门对各家施工单位的计划工期、报价、企业资质，在建和已建项目情况、设备力量、技术水平、信誉等情况进行审查之后，从中筛选出了符合修缮工程项目要求、施工工艺先进、报价合理、社会信誉好、技术力量雄厚的施工单位。在确定中标施工单位之后，S大学后勤部门还加强了对施工合同的审查工作，以确保合同条款的严谨、完整，尽量减少日后因合同问题导致的工程造价争议。

在S大学修缮工程施工正式开始之前，施工单位为确保工程开工之后高效有序的开展工作，极为重视施工组织设计的编制工作，召集具备类似施工经验和丰富管理经验的人员成立专门的编制小组，在充分了解S大学修缮需求、现场施工环境、工程特点的情况下，遵循科学、经济、优质、高效的原则编制了具有操作性、指导性的施工组织设计。例如，制定合理的施工环境目标，为了保障周围师生的正常工作和生活，合理安排施工时间并对施工现场进行标准布置和管理，对施工现场和周边地下管道、排水系统和已有市政道路加强保护，在确保工期和工程质量的基础上，尽可能减少噪音和环境污染。

S大学后勤部门在设计阶段极为重视图纸会审工作，对设计图纸的合理性进行严格考核，有效避免了因设计图纸问题所引发的工程变更。另外，为避免施工单位假借工程变更名义谋利，S大学后勤部门制定了严格的变更审批程序，对工程变更的内容及合理性进行严格管理，规定必要的使用功能调整变更、或涉及国家政策、法规及强制执行的技术规定要求调整变更等，需由S大学后勤部门负责组织论证，并经必要的审批程序后方可实施。确因客观原因需要修改时，施工单位需将变更理由、依据进行详细说明，由施工监理、工程部经理、总工程师、设计单位等审核并签字盖章后才可进行变更，变更资料应由S大学后勤部门备案。当变更导致工程造价增加数额较大时，如增加数额在100万元以上的需报学校专题会议研究，分管副校长签批，然后上报校长办公会议通过后方可实施。

S大学后勤部门制定了严格的现场签证责任制，在施工合同中对修缮工程施工现场相关工作人员的权利、义务和责任进行明确，规定除具备签证权利的责任人之外的其他人员所做现场签证人无效，要求所有签证必须附有原始记录，对机械台班、人工、材料、数量、缘由、时间等进行记录，并提供详细的附图、照片及可供造价分析的必要资料。工程量签证尽可能做到详细，不可含糊其辞，严格遵守准确无误原则，签证需要两个以上现场管理人员签字确认。同时配备专门的签证检查员，对签证的内容以及制作人员等进行核实，强调现场签证的办理期限，随发生随签证，做到一事一签证，防止重复签证、以少签多、无中生有等。

工程材料费用是施工成本的重要组成部分，为了减少材料费用，在修缮工程实施过程中加强了对工程材料的管理。在材料进场之前，对材料和设备进行合理贮存，如对五金材料、板材等材料按照使用要求贮存，易燃物品远离火源，放置在配备干粉灭火器，且通风的库房中，落实防损坏、防雨、防盗、防火的各项具体措施。同时制定严格的领、发料凭证制度，定期检查、盘点和清库，减少不必要的材料损耗。S大学的修缮工程项目中，为确保材料供应的有序流动，采用了计划采购、计划使用、计划滚动进场的模式，避免出现材料大量积压的问题。

随着高校办学规模的扩大，高校修缮工程数量越来越多，如何使有限的修缮资金发挥最大的作用，在满足修缮要求的同时保工程经济效益，必须做好造价控制工作。设计、招投标、施工是高校修缮工程造价控制的三个重要节点，为了防止造价失控，最大限度降低工程造价，必须攻克三个阶段的造价控制难点。本文通过对高校修缮工程设计、招投标、施工三个重要阶段的工程造价控制难点和应对方案进行剖析，可以为高校合理控制修缮工程造价提供参考，有效提高高校修缮资金的使用效益。